要采取措施加以推动，特别是要破除障碍，吸收社会资本进入。”李克强提出未来养老服务业发展的愿景之一。

有研究显示，2010年中国老年人市场的年需求为1万亿元，到2050年左右将达到5万亿元。养老产业对我国经济而言，可谓是为数不多的朝阳产业之一，未来商机巨大。

一直以来，我国的养老产业主要由政府包办，但仅仅依靠政府还不能完全解决问题，必须充分发挥社会力量的作用。曾有专家指出，未来需要分层分类提供养老服务。

公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。业内人士普遍认为，这些举措有助于厘清政府与市场在养老服务资源配置上的边界，明确政府的兜底职责，为社会力量参与养老服务“松绑”。

在持续吸纳社会资本进入的基础上，还可以在经营方式上拓展创新。

外贸升级

我国光伏业涉及40万人就业欧盟“双反”损人不利己

中国的出口总量已经世界第一，我们必须高举反对贸易保护主义的旗，坚决反对“双反”等措施。所以我就在北京跟欧盟的领导人通话，进一步做工作，最终中欧协商解决。——李克强

国务院总理李克强回顾光伏谈判的历程时，强调了反对贸易保护主义、扩大开放和保护就业的重要性。在欧美对中国光伏产品实行双反前，中国光伏产品90%以上是出口到欧美国家。灭顶之灾曾一度成为光伏产业的热词。

今年5月底，正是中欧贸易战一触即发之时，李克强出访德国与瑞士。他说：“我到欧洲访问时，一路跟他们讲，这样做是损人不利已，而且如果欧盟真的对中国光伏产品实施所谓的“双反”，加47%的惩罚性关税，那么我们的光伏企业在欧洲市场就要全部退出了，我说中国必将采取反制措施。”

李克强说，“回国后，我到国内一个最大的光伏企业去调查，企业说，虽然有两个月的谈判缓冲期，但如果两个月后关税水平上升到那么高的话，企业就撑不住了。光伏产业涉及多少人呢?涉及40万人就业。而且还不仅仅是40万人就业的问题，这个口子要开了，那一些国家就会没完没了，很多贸易战就会打起来，针对中国搞制裁。”

经过中欧双方的谈判，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，得到了28个欧盟成员国一致支持的中欧光伏“价格承诺”协议，中国光伏企业的危机暂缓。中国能源经济研究院光伏研究中心主任红炜在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“欧盟双反也加速了产业整合，加快了中国光伏产业的国际化之路。”

目前，国家对光伏行业的重视已上升到战略高度，从能源局到财政部等部门，相继出台了系列扶植行业的措施，光伏业呈现回暖复苏的势头。

李克强说，当前由于整个世界经济不景气，世贸组织不断调减世界贸易总量和增幅的预测，贸易战也有点风起云涌之势。

“中国作为一个大国，主要还是要依靠内需，但稳定出口也不可轻视，因为我们现在出口带动的直接就业人数大概3000万人，加上相关的配套产业，带动大概1亿人，如果出口迅速掉下来，就会产生就业问题。所以我们还是要有理有节地开展对外交往，维护国家利益，坚决反对贸易保护主义。”

社会保障

社保体系需进一步健全今年累计3800万人中断交保险

最大的后顾之忧是什么?还是社会保障。社会保障主要是养老。坦率地讲，这里面现在还是有问题的，现在参加城镇职工养老保险，大概是3亿多人，今年有累计3800万人中断交保险。——李克强

上个月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示：“今年有累计3800万人中断交保险。”中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，城镇职工中断交保险是非常严重的问题，折射出养老保险制度中有“搭便车”的问题，制度的可持续性将受到挑战。

近年来，中断交保险的累计人数正越来越大。今年9月，在2013中国养老金国际研讨会上，李珍曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

据了解，我国城镇职工基本养老保险制度规定，在满足最低15年的缴费年限之后，每多缴一年，其月基础养老金就增加一个百分点，上不封顶。首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱对《每日经济新闻》记者说，延长缴费一年才能多领取1%，不光是个人不愿意缴，单位也不愿意缴。

世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。李珍对记者表示，按照政府的计算公式测算，只缴费15年，其领取的养老金替代率不到15%。将不能履行基本养老保险“保基本”的要求，养老保险机制就会给这些人一个特别的补贴，以达到保基本的作用。“意味着，个人在养老保险制度中的贡献和收入是不匹配的。”李珍认为，这种“搭便车”现象特别严重，制度的可持续性将受到挑战。

一位不愿透露姓名的社保专家告诉《每日经济新闻》记者，想用一个制度囊括所有人，就不得不用低门槛迁就低收入群体，也就必然会产生这个问题，解决的根