“黑户洗白”需考虑社会反弹

面对这个影响面巨大的现实群体，王忠武认为，在“黑户洗白”的道路上，需要有一个符合法制又兼顾社会关怀的过渡期。

造成黑户一般有几个原因，第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。

“黑户问题确实是过去的人口政策造成的，要解决这个问题也非朝夕，我认为需要有个过渡期。”王忠武认为，不能单纯地说“洗白就洗白”，毕竟在此之前这些群体的存在是因为其家庭因为各种原因，没有执行国家法律规定的一胎政策，“此前很多二胎家庭也都是通过罚款才获得户口，因而‘黑户洗白’要考虑的社会反弹问题，也是很现实。”

2014年11月20日，国务院法制办网站曾公布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，并向社会公开征求意见。这是我国目前现行的《社会抚养费征收管理办法》（以下简称“《办法》”）自2002年9月1日起施行后的首次“大修”。但公开征求意见后，《社会抚养费征收管理条例》便没有了下文。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华曾在接受采访时表示，随着全面放开两孩政策落地，社会抚养费征收管理条例的修订也将同步。短时间内可以预测，对一部分因为没有缴纳社会抚养费而成为“黑户”的家庭而言，要等到取消征收社会抚养费，还需等到计生政策再调整，但“十三五”再调整计生政策难度很大。

处罚不可免，但可灵活调整处罚方式

未来，如何更好地解决“黑户”问题？

王忠武提出，国家可以发布相应的细则和公告，同意有黑户的家庭前往当地公安及计生部门申请上报户口，相关部门则在对申报家庭进行一系列调查核实家庭关系并确认后，发放合法户籍证明。

“但这个过程中，作为家庭层面，需要承担的责任还是要承担，否则将影响法制的严肃性。”王忠武补充说，维护人权是一方面，维护法制严肃性又是另一方面，所以可以对欲“洗白”的黑户家庭，处罚不可免，但可以灵活调整处罚方式，“比如可以让管理部门和家庭自身根据实际情况进行双向选择处罚方式。家庭条件相对允许的，可以依旧以罚款的方式来解决，但是罚款力度可大大减小。如果家庭条件不允许，那么可以让其以参加长期社会劳动或义工等模式来体现。”