创新发展模式，调低增长速度

创新是引领发展的第一动力。相比之前的“科技是第一生产力”，五中全会首次把“创新”作为“引领发展的第一动力”，把“创新”放在了前所未有的地位，列为五大发展理念之首。这既涵盖了以改革为核心的体制机制创新，也涉及以“互联网+”、“中国制造2025”为核心的技术创新，全会强调让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。例如，在宏观经济调控上，最近中央强调了供给侧改革，表明中央对创新的定位不仅是释放新需求，还是创造新供给，通过供给端的改革和创新创造需求。

突出创新的同时，GDP增长目标可能下调。一方面，取得全面小康的胜利，“十三五”时期我们只需达到年均6.5%的增长速度，这意味着个别年份甚至可以低于6.5%。另一方面，从客观上说，随着潜在增长速度的下行，继续保持7%的增速也有难度，所以增长目标很可能下调。李克强总理近日在中央党校讲话时表示，未来5年每年GDP增长应为6.53%。

首提美丽中国，变革环境治理制度

“绿色发展”作为五大发展理念之一，“美丽中国”首次写入五年规划。可以说“十三五”规划把生态环保放在了空前的高度，并提出实行最严格环保制度，在土地和环保方面，与此前的严守红线相比，此次明确使用了四个“最严格”。同时，对政府治理机制提出了新要求，提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，“开展环保督察巡视”，以及“领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核”等环境治理制度的改革举措。可以说，这是对三中全会提出的国家治理体系现代化的进一步深入和具体化的一个重要表现。

变革开放理念，突出制度话语权

五中全会对于开放发展有了更高的要求，除了延续以往关于对外开放、参与全球经济治理的一贯表述外，还明确表示要参与全球公共产品供给，提高在全球经济治理中的“制度性话语权”。这表明我们由韬光养晦变成主动作为，从规则的接受者变成改变者，以“责任”和“权力”对等的原则，主动二次开放，强化对国际规则的影响力。可行的做法，一是主动改造多边贸易制度，比如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判。二是主动改造多边金融机构，比如加快IMF与世界银行的投票权改革，以及加快亚投行、丝路基金等国际投融资平台的建设。