小的。在他看来，此次中央的改革意见，是面对大群体的改革，高端人才落户可以通过人才引进特殊解决。

陆杰华认为，北京千万外来人口中，有70%到80%是为北京提供服务的。他建议，对大多数的低端产业劳动人口，可以借助居住证管理平台来解决入户问题。“在积分落户的设计理念上，首先要注意面对的受众群体是多数的流动人口，一定要让多数人看到希望;第二，这次积分落户改革，即使不能很快解决户口，也要以居住证为依托，依据不同的积分提供不同的保障;第三，设定一定的路径，能够让普通人明白要多长时间、符合什么样的条件才能落户”。

每年能提供多少落户指标是关键

段成荣认为，目前在积分落户制度中，最关键的问题可能是各个城市每年能拿出多少户口指标给满足积分条件的人。据他了解，在目前已经实行积分制的城市中，有些城市一年有1万多人达到要求，能够解决户口的可能只有1000或2000人。他认为，如果在实际操作中，能够落户的人在满足积分条件的人中，所占比例太小，可能这项制度就失去了作为制度的效力。

故事

北京户口的福利变迁

北京户口备受追捧的一个原因是其身后捆绑的诸多福利，实际上，这些年，北京户口捆绑的福利正在逐渐发生变化。

生活在北京的东北姑娘郑鑫就曾看着朋友们在高考之际回老家念书。郑鑫的爸爸提起还很感慨：“那些小孩学习成绩都很不错，因为没法在北京高考只能回家，但在老家不适应，最后没读完就辍学打工了。”

18岁的郑鑫还算幸运，2012年，就在她刚踏入高中不久，北京公布异地高考改革过渡方案，规定自2016年起外地户籍来京务工人员子女可在京高考。去年9月，北京市交委公布异地高考实施方案，明确符合五项条件的随迁子女，可在北京高考，郑鑫满足条件。虽然只能报考高职院校，郑鑫还是选择在北京先考上大专，然后再专升本。

生育险也曾经是北京户口才能享受的福利。家住外地的章先生在北京务工多年，2011年妻子生小孩，因为不是北京户口，没有办法享受生育险。从前期检查到生产完出院，章先生一共花了一万多元钱。章先生说，当时会羡慕病房里的北京妈妈，不仅检查费报销，休产假期间还有生育津贴。

从2012年起，北京市取消了户籍与生育险的绑定，非京籍户口也能享受生育险。刘女士今年刚刚生完小孩，据她了解，对非京籍的妈妈来讲，影响最大的可能是生育津贴。为生小孩，刘女士顺产花费1800多元，前期检查花费近3000元，这些生育险都报销一大部分，以手术花费为例，1800元她只