指导线是否有强制性？

工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度职工工资增长建议。

企业工资指导线并不具有强制约束力。其主要作用是为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平提供参考依据，同时也是对国有企业实现工资总额管理的重要手段。

“虽然作为建议，政府不直接干预企业的工资增长，但指导线也是政府在企业增长工资上的一个声音。”北京市人社局相关负责人表示，企业应参照工资指导线开展工资集体协商，实现职工工资增长与企业经济效益增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

经营困难企业怎么办？

对于经营不好甚至亏损的企业，工资指导线的下线会发挥什么样的作用？对此，北京市人社局表示，对于经营亏损、职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，工资可以零增长或负增长，但支付给劳动者的工资不得低于本市最低工资标准1720元/月。

近日北京市公布的“十三五”时期人力社保发展规划中明确提出，未来的最低工资标准将稳步提高，工资集体协商覆盖范围逐步扩大。同时，去年北京市已将工资集体协商规定纳入立法计划。

北京市总工会权益部部长司健表示，越是效益不好的企业越应进行工资协商。“效益不好是多方面因素造成的，可能是经营管理、技术创新方面的原因，不能把效益不好的后果转嫁到职工身上。”司健说。

其他各地2016年企业工资指导线

山东：企业职工货币工资增长基准线为8%，上线为13%、下线为3%。

山西：企业货币工资增长基准线为7%，增长上线为11%，增长下线为4%。

内蒙古：企业工资增长基准线为8.5％，预警线为13.5%，下线为3.0％。

上海：企业工资增长指导线平均线为9%，上线为14%，下线为4%