数据显示，截至2014年，全国1500多万家企业中，只有7万多家企业建立了企业年金，覆盖职工2292万人，积累资金7688亿元。与第一支柱的基本养老保险相比，企业年金的覆盖人数只占不到7%，也就是说，93%以上参加基本养老保险的职工没有企业年金。

金维刚认为，今后随着机关事业单位养老保险并轨逐步实施，职业年金将异军突起，这对年金市场来讲，是一个非常重要的难得机遇，它可以扭转整个年金市场发展的态势。

据中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔估测，按照3800万职工年均缴费记录5万元计算，职业年金每年可积累7600亿，这笔钱过不了几年会超过企业年金。

职业年金筹资水平会高于企业年金，职业年金规定了单位8%、个人4%的比例，而企业年金虽然理论缴费可以达到8.33%，但是一般企业至多到5%。职业年金有强制性要求，会在较短的时期内形成快速发展的态势，对于未来企业年金发展也会产生刺激和带动作用。

不过这也带来了新的担忧。金维刚说，若在同一支柱内做两种制度安排，这将会出现新的代际差。因此，他建议，首先要适当降低企业基本养老保险费率，继而通过政策扶持引导促进更多企业建立企业年金。

地方财政承担更大压力

从靠财政养老到自行缴纳养老保险，为保证改革平稳过渡，2015年7月底，机关事业单位调资已全部完成。总体来看，机关事业单位员工调资部分在抵扣社保缴费后，总体待遇未降低，但各地水平不一。以辽宁为例，全省机关事业单位工作人员调整的工资除上交社保费用外，每人有望平均上调300元，与此前人社部介绍的人均实际增资300元一致。有的地方则要低一些，比如北京是人均补100元。

值得注意的是，与机关事业单位养老保险并轨相配套的工资调整，以及包括职业年金在内共计28%的单位缴费，令本就捉襟见肘的地方财政，尤其是县级财政承受了更大的压力。

从目前情况来看，因为是先涨工资后缴费，短期内财政压力已经显现，财政部财科所调研发现，以山西为例，全省县级机关事业单位基本工资调整及离退休费要增加66.8亿元，县级地方津补贴提标需增支50.6亿元，乡镇工作人员工作补贴增支10.2亿元。上述总计几项127.6亿元，缺口额预计为115亿元，占比90%。另一个支出压力来自缴费支出，按照单位20%、个人8%的比例，上述调研显示，山西祁县为此每个月要增资2500多万元。