招标：首次采用公开招标方式委托第三方起草

2015年1月5日，市人大常委会办公厅在中国招标网、南京日报、南京人大官方网站等媒体发布《南京市地方性法规起草招标公告》，首次采用公开招标的方式委托第三方起草南京市住宅物业管理条例。

招标公告甫一出，就引起了媒体和市民的广泛关注。“通过公开招标方式委托起草地方性法规，是南京人大历史上的第一次，在全国范围内也没有先例可循。”市人大常委会相关工作机构负责人介绍。

对此，市人大常委会高度重视，根据地方立法的基本要求，参照工程项目招标办法起草了招标公告和招标文件。经过激烈的角逐，最终河海大学成为中标单位。

“公开招投标的做法有利于征集到具备特别经验和专业知识的立法参与者，有助于地方立法更专业、更接地气。”南京大学法学院教授邱鹭风对这种“开门立法”的方式表示赞同。

招标完成后，随即启动了条例的起草工作。为保证法规文本质量，市人大常委会专门成立了立法工作领导小组、专家顾问组和各区人大联络小组，明确由中标单位河海大学项目组主导，环资城建委和市政府相关部门协助开展前期调研和起草工作。

成文：共征集市民提出的各类意见建议3400多条，相关内容50多万字

3月28日，《南京市住宅物业管理条例》提交省十二届人大常委会第二十二次会议审议。此前，《条例》已经市十五届人大常委会一审、二审，市人代会三审。为做好《条例(草案)》的起草修改，市人大法制委、常委会法工委、环资城建委做了大量工作。

实行市、区、街(镇)三级联动，征求意见覆盖所有区、街(镇)人大，物业小区，市人大代表;分析梳理12345市民投诉工单，对物业管理存在的问题全面摸底;先后召开有部门、区、街道、社区和物业服务企业、业主、专家参加的数十场座谈会，分别前往省内外8个城市学习考察。

组织多场面向常委会组成人员、市人大代表、全市人大系统的立法辅导讲座，帮助广大代表熟悉有关知识;二审后，常委会领导班子成员分别带队到12个代表团召开座谈会，当面听取代表意见和建议。

对不同区域和类型的62个小区、1260位业主开展线下问卷调查，并同步向常委会全体组成人员和500多位市人大代表发放调查问卷;专题网议吸引约15万名网友在线参与，2000余名网友参与问卷调查;通过多种方式，共征集市民提出的各类意见建议3400多条，相关内容50多万字。