国民经济和社会发展计划执行情况总结和计划第2页
工项目81个；1000万元以上新竣工工业项目248个，亿元以上新竣工项目43个。实施技改项目403个，完成设备投入20亿元。群策群力破解发展瓶颈。全年贷款余额583.8亿元，新增贷款126.5亿元，增幅27.68%，存贷比71.81%。县中小企业担保公司完成担保业务651笔，担保额26.6亿元，提供23.5亿元的应急服务。通过“江苏省金融生态示范县”验收，广发银行、民生银行相继入驻。天楹环保已经报会，天恒纳米、金晟元在天交所成功挂牌。全年供应各类土地1.01万亩，新增规划流量指标1.18万亩，获批建设用海域使用权证5550亩。共盘活闲置低效土地2615亩，建成四层以上带电梯高标准厂房25万平方米。新引进创业类国家“千人计划”专家10人、高层次人才385人、高校毕业生5162人、蓝领技能人才5324人。全民创业增强发展活力。新增创业项目2073个、纳税个体工商户3222户、纳税私营企业818家、创业基地72个。期末注册私营企业注册资本778亿元，引进市外民资77.7亿元。实际到账外资3亿美元。
4.城乡统筹初显成效。沿海开发深入推进。滨海新区战略规划、核心区控制性详规、县海域利用总体规划（20xx-2020年）、滨海新区城市建设规划等专项规划逐步完善。新区主干道路、雨污水管网、河道疏浚工程、供热站、110kv变电站等基础设施快速推进。沿海前沿区域在建5000万元以上项目45个，累计完成投资14亿元。城市建设日新月异。《海安县城总体规划（20xx-2030）》获批、《县城旧城区改造与更新规划》、《县城区综合交通专项规划》编制加快推进。交通畅通、园林创建、功能提升和市民安居工程有序推进，朝阳路、丹凤路、凤山北路、草坝路、江海支路等道路主体工程基本结束，建成道路总长11.61公里；完成沈海高速道口、启扬高速道口、黄河路景观等绿化工程；天然气管线已延伸到滨海新区、大公镇、李堡镇、曲塘镇、雅周镇，新奥CNG汽车加气站、中石化迎宾加油加气站建成使用；引江供水复线全线贯通，区域供水实现全覆盖；县本级安置房建设新开工143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米。小城镇建设强势推进。曲塘、李堡、白甸、墩头4个市级中心镇建设步伐加快，曲塘镇成为全省小城镇综合规划示范镇，各区镇完善功能配套，完成基础设施投入42亿元，安置房新开工面积228.2万平方米，在建545.5万平方米。城乡交通不断优化。328国道下穿铁路通道、临海高等级公路海安段、海安大桥、海安双线船闸工程完工。353省道海安段、县道205海安段等工程按序时推进。开通县际以上客运班线55条，投入班车91辆；开通城乡客运班线达49条，投入车辆205辆。全县行政村客运班车通达率100%，镇村公交通达率100%，三级客运网络体系初步形成。新开通了海安至南通兴东机场客运专线。乡村环境持续改善。继续推进农村环境综合整治，全县行政村均建成星级“康居乡村”。建设镇级污水处理管网111公里。大力开展省级生态村、绿色社区、绿色学校创建，成为全国绿化模范县，实现全县国家级生态镇全覆盖。
5.民生保障逐步加强。拓宽就业创业渠道。举办人力资源市场招聘会98场，提供就业岗位4万多个，城镇新增就业8680人，城镇失业人员再就业3558人，就业困难人员再就业435人，城镇登记失业率为2.6%；新增农村劳动力转移11617人。加大社会保障力度。逐年提高养老金、新农合年报销比例及城乡低保、农村五保等困难群众生活保障标准。累计10.3万失地农民纳入各类社会保障。企业职工养老保险参保15.7万人，城镇职工医疗保险参保20.8万人，工伤、生育、失业保险参保分别达14.2万人、9.6万人、9.46万人，城乡居民养老保险参续保缴费22.04万人，领取基础养老金20.5万人；城镇居民医保、新农合参保率分别达98.6%、99%。扎实推进教育均衡。通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被教育部确认为苏中唯一的全国社区教育实验区。实施校舍安全、职教中心、体育中心以及“校校通”、“四配套”、合格幼儿园等系列工程。城区义务教育资源均衡配置，教师及管理人员进行交流。符合条件的县内外务工人员子女全部实现统筹安排、相对就近入学。2016年高考高分段人数继续保持全省第一。积极实施医疗改革。推进城乡社区卫生服务站标准化建设，优化“15分钟健康服务圈”。全县所有政府办卫生院、城乡社区卫生服务站（村卫生室）、镇民营医院全面实施基本药物制度。全面实施11类43项基本公共卫生服务项目，国家慢性病综合防控示范县创建通过省级评估，进一步健全食品安全责任体系，各成员单位合力开展多项整治活动，建成江苏省农民健康工程先进县。加快建设保障性住房。新开工保障性住房1440套（户），其中公共租赁住房822套，棚户区改造住房618户。竣工保障性住房1378套（户），其中公共租赁租房（含廉租住房）520套，经济适用住房20套，棚户区改造住房838户。推进文化惠民工程。有序推进文化艺术中心、广电中心、体育中心等重点工程。韩公馆成为全国重点文物保护单位,县图书馆通过国家一级馆验收，与全县各区镇文化站实现图书借阅“一卡通”服务。数字电视入户率达到100%。
2016年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县经济顶住下行压力，保持了难中有为、稳中有升的态势，但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是市场消费需求不旺。受到城乡居民收入增速减缓、消费刺激政策陆续到期、网上购物迅速发展等因素综合影响，社会消费品零售总额增速低于预期目标。二是城乡居民增收压力较大。由于宏观经济环境的不景气，实体经济困难较多，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速低于预期目标。三是经济发展的结构性矛盾仍较突出。经济增长仍以投资拉动为主，现代服务业发展仍待提速，城镇化步伐亟待加速，生产要素制约较为明显，部分行业、产业面临较大的生产经营压力，部分项目推进缓慢，建设周期较长，未能达到预期要求。四是生态文明、公共服务、民生保障、社会治理等工作与人民群众的要求还有一定的差距。
二、主要预期目标安排建议
展望，经济发展环境仍然充满诸多不确定性因素。从国际看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，美国、日本经济增速有所回升，欧元经济区逐步走出衰退，新兴经济体受美国量化宽松政策缩减或退出、通胀压力等因素影响仍将维持相对减速的格局，国际贸易和投资保护主义抬头，新的国际产业分工和经济秩序加快调整，IMF(国际货币基金组织)预计世界经济增长3%左右。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，工业化、城镇化仍有巨大的发展潜力，十八届三中全会的召开有利于持续释放新的改革红利，这些都将为经济持续增长提供动力支撑。但同时我国经济仍处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险等任务艰巨。，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“稳中求进，政策创新”是今年经济工作的核心要求。从我县看，在“枢纽海安、物流天下”新时期海安特色之路的指引下，我县的经济结构和经济增长方式正日益变化，“动车时代，节点城市”的新优势将得到充分的发挥。省委、省政府明确支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，我县获得城镇化建设试点、城乡建设用地增减挂钩试点、物流平台建设创新三项重点改革事项，为我县破解发展瓶颈、放大区域优势、释放改革红利提供了有力的抓手和创新的平台。前期一些重大项目的投入将陆续进入产出期，也将逐步形成我县新的经济增长点。
在安排经济和社会发展计划时，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，同时也要认清经济形势的复杂性、严峻性，切实做好应对各种困难和挑战的准备。
，全县经济和社会发展主要预期目标安排如下：
1.地区生产总值 增长12%以上
2.地方公共财政预算收入 增长15%以上
3.固定资产投资 增长20%以上
4.社会消费品零售总额 增长12.5%以上
5.外贸进出口总额 15亿美元
6.注册外资实际到账 2.5亿美元
7.二三产业增加值占比 提高1个百分点
8.服务业增加值占比 提高1个百分点
9.全社会研发投入占比 2.4%以上
10.新兴产业产值占规模以上工业比重 提高3个百分点
11.高新技术产业产值占规模工业比重 提高2个百分点
12.城镇居民人均可支配收入 增长11%以上
13.农民人均纯收入 增长12%以上
14.城市化率 提高0.5个百分点
15.城镇登记失业率为 小于2.6%
16.环境质量综合指数 完成市下指标
17.万元GDP能耗下降幅度 完成市下指标
18.主要污染物减排 完成市下指标
将地区生产总值增长目标确定为12%，主要基于以下考虑：一是增速保持高于全国全省全市平均水平。12%的预期增长目标，虽然比2016年完成情况略低，但仍高于全国、全省、全市，体现了争当苏中新一轮发展“领头雁”的要求。二是体现转型升级的要求。海安和其他地区一样，处于增长速度换档期和转型升级攻坚期，适当调整经济增长目标，有利于引导全县上下把工作的重心放到改革创新和结构调整上来。三是注重与各项规划和目标相衔接。注重与落实“新时期七大战役”、全面建成更高水平小康社会以及“十二五”规划目标相衔接，确保主要目标达到序时进度要求。
三、经济社会发展的总体思路和重点举措
我县经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议、省市县委全委会精神，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，按照“稳中求进、改革创新”总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，加快农业现代化建设步伐，推进城乡一体化发展，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，加快实现长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市目标，奠定全面建成更高水平小康社会坚实基础。
（一）坚持稳中求进，提高经济发展的质量和效益
一是壮大发展实体经济。加快形成“千亿板块、百亿航母、亿元集群”的梯状发展格局，力争培育开票销售超60亿元企业1家、20亿元以上企业4家、10亿元以上企业10家。力争年内新增亿元企业数30家以上，总数达200家，新增规模企业80家。确保总部经济企业应税销售每年不低于30%的增长。全部工业开票销售增长15%以上，规模工业增加值增长15%以上，规模工业现价产值增长18%以上。推进一批企业“新三板”挂牌，建立40家左右对接“新三板”企业后备库，1家企业过会，2家企业报会。加快建筑工业化和住宅产业化步伐，积极推进建筑业与建材业融合，推动传统建筑业向现代建筑业转变。二是努力提高投入质量。开展“机器换人”设备提档升级、“腾笼换鸟”盘活用地增产、“空间换地”向蓝天要地争效益活动。亿元以上新建、续建技改项目各30个，确保技改设备投入20亿元以上。新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个，其中亿元以上项目60个。增值税抵扣设备额达35亿元。三是坚持扩大对外贸易。引领企业国际化定位，运用最先进的装备、最现代化的管理模式，优化出口结构，提高出口产品附加值，寻求建立国际科技合作基地，培育国际知名品牌，具备国际竞争能力。全年实现进出口贸易总额15亿美元。
（二）坚持创新驱动，加快产业发展的转型和升级
一是推动现代服务业提速增效。把“枢纽海安，物流天下”作为转型升级最重要的战略取向，实施新型工业化和现代服务业“双轮驱动”。实现服务业增加值占比提升1个百分点，实现服务业应税销售增长25%以上、服务业规模以上投资增长25%以上。充分发挥省级商贸物流产业园的载体优势，加快打造集六大功能平台于一体、最具核心竞争优势的商贸物流发展平台。现代物流、商贸流通、旅游休闲、服务外包、文化产业、商务服务增加值占服务业比重提升3-4个百分点。新开工服务业亿元以上项目30个。新增年销售10亿元以上服务业企业2-3家，服务业重点企业20家左右。新增星级酒店3家，新增A级景区2家，创建省三星级乡村旅游点1个。二是推动现代农业提升层次。因地制宜，错位发展，吸纳集聚具有产业特色的项目，全面加快“一园三区六景”现代农业园建设，将雅周现代农业园打造成全省一流农业园区。推进土地规模流转、培育新型经营主体、建好农业产业基地，新增规模以上农业龙头企业8家，高效农业占比达60%以上。新增500亩以上土地股份合作社10个，农村土地适度规模经营面积比重达45%以上。进行粮食丰产增储、绿色蔬菜基地建设、畜牧水产升级、农业产业化经营等专项行动，粮食产量超过60万吨、肉类产量超过9万吨、水产品产量超过4万吨，农业产值90亿元以上，农业现代化水平增加1.3个百分点，林木覆盖率增加0.2个百分点。三是推动产业集群提升水平。组织重点企业参展参会，强化学习，实施转型升级，强化合作，实施国际化战略，强化资本运作，抢抓“新三板”机遇。对准产业优势地区，实施产业精准招商，促进全链式发展。深入推进产业与检验检测、校企合作、营销等平台的对接，提升企业综合竞争力。加快推进特色产业园为主体的园区建设，争创国家、省市级特色产业园区(基地)6个以上，促进产业集聚集约发展。四是推动自主创新提升能力。开展多形式、全方位引进成果合作，切实提高产学研合作项目转化效率，加快高端科技成果转化和产业化。强化“企业创新、政府减税”的政策导向，引导企业增加研发投入，持续开展研发活动，实现更多的产品创新、技术创新。大力推进“三创”核心园区科技孵化器、加速器建设，建设一批创新园区，打造科技创业核心区。新增产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项；新建成产业研究院2家、企业研究院16家；建成高校科技成果转化中心10家；新增高新技术企业10家；万人发明专利拥有量达到10件；新增“三创”核心园区面积8万平方米，入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。
（三）坚持改革开放，提升区域发展的动力和水平
一是加大改革力度。以南通陆海统筹发展综合配套改革试验区创建为契机，按市委、市政府统一决策部署，认真落实我县重点改革的事项，落实责任和措施。积极争取国家省级层面的支持，加大改革创新组织推进力度，释放改革红利，释放发展活力。二是加快沿海开发。持续推进基础设施及配套建设，年内投入不少于8亿元。加快市政道路建设，同步推进水、电、气等地下管网铺设，重要功能节点实现互通互联。提升载体能力，力争老坝港滨海新区省内第一批享受省级开发区待遇。完善现有产业规划体系，加强对重点鼓励类产业发展现状和趋势分析，综合考虑产业布局、空间分布和环境容量等要素，突出滨海旅游产业主导地位，其他布局产业要注重与旅游业的整体谋划和统筹协调，全力推进产业项目，加快项目达产达效，推动现有产业的培育和转型。三是加强区域协作。抢抓江苏沿海开发、长三角一体化发展战略机遇，主动承接上海自贸区辐射示范功能。组织和引导县内企业自发性主动承接上海自贸区等发展的“溢出效应”和“辐射效应”，努力提高海安金融、商贸、专业服务等服务业领域的开放水平。发挥国家级开发区、省级高新区的优势，提升承载功能，加快向创新型、国际型、集约型、生态型转型。打造产业特色鲜明、核心竞争力提升、功能配套完善的镇级科技产业园，形成错位竞争发展的格局。充分发挥现有杨浦（海安）工业园、奉贤（海安）工业园、常安纺织科技园的示范引领作用，把三个合作园区建成上海及苏南产业梯度转移的集聚区、创新合作园区的先行区、产业转型升级的示范区。四是加速激发资本市场活力。年内力争引进1家股份制商业银行来我县设立分支机构。鼓励证券、保险、信托、金融租赁公司等金融机构来我县设立分支机构。完善农村金融服务体系，广泛吸收社会资本，加快培育小额贷款公司等新型农村金融组织。年内新组建科技小额贷款公司1家。全年新增贷款100亿元以上，全县小额贷款公司注册资本金超7亿元，年累计放款突破8亿元。担保机构累计担保突破40亿元，应急基金为企业累计提供应急20亿元以上。
（四）坚持城乡一体，确立统筹发展的基础和布局
一是坚持城乡规划一体化。立足全县“一盘棋”，按照“一主一次两副”的空间结构，不断完善县城总体规划、中心镇控制性详细规划、一般镇总体规划和新区、特色园区规划编制工作，加强各规划及专项功能规划的协调，加快形成以中心城区为核心、以重点（中心）镇为支撑、以特色镇为优势、以农村社区为节点，城乡人口相对集中、功能分区科学合理的新型城乡空间布局体系。二是坚持城乡产业发展一体化。以集中集聚发展为要求，加大产业集群培育力度，打造“一轴四片”产业布局，优化特色园区，推动基础设施以及公共服务设施功能向产业集聚区和镇域结合部延伸，规划建设集中居住区、学校、医院、邻里中心、商业服务等小城镇功能设施，形成“产城融合、产城一体”的产业化和城镇化建设互动发展的格局。三是坚持城乡基础建设一体化。优化完善以城市公交、城乡客运班线、镇村公交为基本框架的三级城乡客运网络体系。加快天然气管道配套建设，年内覆盖到各区镇。推进城北污水处理厂一期工程和老通扬运河、洋港河、红光河的整治工程。围绕城、镇、区功能全面提升，推进新华河北侧、原种子公司等区域改造。四是坚持城乡公共服务一体化。义务教育城乡、学校间条件均衡化比例达85%。符合交流条件的教师、校长在县域内交流率达15%，省优质幼儿园比例达75%。完成体育中心主体工程建设，升级改造农村健身工程点体育设施40个。社区卫生服务站标准化建设基本完成，县域内就诊率达90%。基本公共卫生服务项目完成率95%以上，争创国家卫生应急示范县。五是坚持城乡就业保障一体化。加快构建创业就业服务机制，创造有利于农民进城安居乐业的环境，推进农民分工、分业，向二三产业、现代农业和城镇转移，发展劳务经济。转移农村劳动力0.6万人，农村劳动力转移率达86%。进一步完善企业职工养老保险、城乡居民养老保险、被征地农民社会保障制度之间的转换、衔接办法，推进城乡社会保障一体化。逐年适度提高城乡低保、农村五保、城市“三无”老人、孤儿等特殊困难群众救助标准，逐步实现救助标准城乡一体化。六是坚持城乡社会管理一体化。落实安全生产责任制，扎实推进重点行业和领域的专项整治，狠抓事故隐患排查治理，切实防止安全生产事故发生。全面落实“一委一居一站一办”社区服务管理体制，城乡新型社区覆盖率达95%以上。加快社会管理信息化，不断提高应对和处置突发性公共安全事件的能力。深入开展“六五”普法、平安创建，继续强化人防、技防、设施防等预防违法犯罪的措施，切实搞好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
（五）坚持民生优先，保障需求发展的改善和提升
一是千方百计提高城乡居民收入。实施全民创业和帮扶脱贫工程，创业培训500人，群众实现创业1200人。农村低收入人口家庭人均收入达5000元目标。多渠道拓展就业，城乡新增就业0.85万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，“充分就业村”、“充分转移就业乡镇”创建率均达到100%，城乡劳动者技能培训0.75万人，扶持农村劳动力自主创业400人，带动就业0.2万人。二是积极稳妥完善社会保障体系。落实“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实现社会保障全面覆盖、全民共享。继续巩固和提高企业职工五大保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等各项保险覆盖率，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达96%、97.5%、96.6%。适时调增企业退休人员养老金、城乡居民养老保险相关待遇。继续关心支持妇女、老年、残疾人等事业，三是不遗余力提升医疗卫生水平。推进县级公立医院改革，县人民医院、中医院统一取消药品加成；深化医疗联合体建设，加快建立县级公立医院与基层医疗机构长期稳定的上下联动、分工协作机制。重视慢性病、重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开工建设县人民医院综合大楼，加快海安镇中心卫生院病房楼建设，曲塘中心卫生院创建二级医院，缓解城区大医院就诊压力。强化公共卫生服务项目管理，确保基本公共卫生服务项目完成率保持95%以上，重大公共卫生服务项目完成率100%。四是统筹兼顾促进教育均等化。推进长江路幼儿园及少年宫、一幼东扩、城南中学(二期)等重点工程建设。继续推进义务教育发展优质均衡化。深化城区与城郊学校、区镇内中心级与一般学校间的联合办学。促进职业教育和社会教育科学发展，为海安经济社会发展提供人力保障和智力支撑。五是循序渐进构建公共文化服务体系。积极创建省级公共文化示范区，加快文化艺术中心、广电中心、县博物馆东扩等标志性文化工程的建设速度，推动图书馆等公共文化资源数字化，推进广电双向网改造，完善基层文化服务网络。加大文化产业培育力度，开展丰富多彩、群众喜闻乐见文化活动，叫响特色文化品牌。提升全民思想道德素质，为新时期“海安之路”提供更加强大的思想基础、舆论支持、精神激励和文化支撑。强化全民国防教育，打牢国防动员基础，继续加强“双拥”和民兵预备役工作。六是以人为本力推生态文明建设。拓展延伸生活污水收集管网，提高生活污水纳管率、管网覆盖率和污水处理达标率；推进撤并老镇区和新建居民集中居住点的生活污水集中处理；完善垃圾收集体系，提高垃圾收集率和无害化处置率。强化减排和整治，严格项目审批要求，从源头上杜绝新污染源的产生。狠抓工程减排、推进结构减排、强化管理减排，开展畜禽养殖污染防治、病死畜禽处理和机动车排气污染综合整治，改善环境质量，增强区域环境承载能力。实施清水工程，制订清水工程达标标准，力争三年内，全县区镇、村全部达到清水工程示范标准。营造特色宜居城乡环境，依托主干水系、主干道，以植物景观和水体景观为主体，自然生态景观与人工生态文化相结合，构建结构布局合理、综合功能优化的县域绿地生态系统。
各位代表，全县国民经济和社会发展的各项工作任务重大而艰巨。我们将在县委坚强领导下，在县人大、县政协的支持、关心和监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，改革创新、扎实工作、狠抓落实，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗。
（编辑：琛哥）
1
