⒌完善综合处理信访问题的工作制度。积极引导群众依法履行办理、复查、复核三级终结程序，对疑难信访事项尽可能运用法律的、行政的、经济的手段加以处理，避免由此引发群众越级上访、集体上访或非正常上访。

三、保障措施

(一)建立健全推进依法行政工作的组织领导机制。制定出台保和镇全面推进依法行政工作领导小组及其办公室工作规则。建立健全相应的工作机制和制度，并将依法行政工作列入部门年度工作计划，保证领导小组工作正常、有效运转。

(二)建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为基础，结合有关法律和法规，采取集中学习和自学相结合的方法，通过各类学习培训、专题讲座等形式，进一步提高各级领导干部依法行政的意识和能力。深入开展“法律进机关”活动，将法律知识、依法行政知识等作为公务员初任培训、任职培训及在岗培训必修课程内容，落实行政执法人员资格制度，提高全镇行政执法部门行政执法人员尤其是行政领导干部的持证率，切实提高公务员的法治意识。