会场内，针对中职教育，全国政协副秘书长朱永新建议，可以参考教育培训机构的连锁经营模式，由职业院校在各个工业园区等农民工相对集中区域，开设集中教学点，采用夜校或周末教学的方式进行职业培训，“通过更为灵活和有弹性的学分制度，使农民工在提升技能的同时，通过学分累积获得学历”。

杨建德：实行中小学教师工资总额动态包干学校自主分配

今年的《政府工作报告》指出，教育承载着国家的未来、人民的期盼。教育是最大的民生，无论是教育公平，还是教育质量，教育改革历来都是从关注每一个人的发展起步，终点却是民生福祉。如何去促进教育发展，提高教育发展水平和质量?在全国政协委员，民进四川省委副主委，成都市武侯区副区长杨建德看来，教育改革的核心在人，只有将教师的工资待遇解决好，才能确保教育事业的健康发展。

今年两会期间，杨建德带来了一份名为《关于实行中小学教师工资总额动态包干，学校自主分配的建议》的提案。杨建德建议，要设立教师工资指导线，同时实行学校经费包干制，提高教师的实际收入，增强教师对职业的认同感。

谈现状：现行绩效工资制度挫伤中小学教师工作积极性

杨建德表示，教育改革的核心在人，只有将教师的工资待遇解决好，才能确保教育事业的健康发展。

杨建德介绍说，目前中小学教师实行绩效工资制度，包括：岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资、奖励性绩效工资、极少量的津补贴。由于岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资、津补贴都有国家统一的标准和发放办法，只有占总量15%左右的奖励性绩效工资由学校考核发放，大多数中小学校长和教师认为，难以发挥更好的激励作用。

“教师工资绝大部分与专业技术职务等级挂钩，难以完全反映教师的实际工作数量、质量和贡献，难免出现职称人人争，繁重岗位人人躲的现象。对于责任重、工作强度大的班主任、年级组长、教研组长、主科教师，学校往往拿不出更多份额去补贴或奖励。”杨建德表示。

建议：建立实行教师工资总额动态包干学校自主管理分配

杨建德建议，建立适合中小学特点的教师工资制度，扩大学校办学自主权，实行教师工资总额动态包干，学校自主管理分配，以充分调动教师的积极性。

具体来说，杨建德建议，县级人事、财政部门可依据学校类型和师生比、班师比相结合核定学校的领导班子名额、教师以及后勤人员规模，按照教师平均工资水平应当高于(可以明确一个比例，如5%或10%以上)当地公务员平均实际收入水平的原则确定工资总量。在人事、财政部门核定的工资总量内，学校主管部门具体核定学校工资总量时，要合理统筹，实现同一县级行政区域学校绩效工资水平大体平衡。对薄弱学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。工资总额实行动态包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，超支抵扣，结余自用。在包干总额范围内，学校具有相应的人事管理、分配自主权，治事用人相结合。学校与学校主管部门签订年度工资总额包干合同书，年末向主管部门提交工资包干实施情况自查报告，做到责、权、利相统一。