二、2015年主要工作

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好政府各项工作意义重大。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，抢抓洞庭湖区域发展新机遇，继续强化干事、修路、招商、创业“四大举措”，深入推进工业立市、农业稳市、三产兴市、生态美市、人才强市“五大战略”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2015年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模工业增加值增长11%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省定指标以内。

重点抓好九个方面的工作：

(一)强力推进洞庭湖生态经济区建设，不断提升发展水平

加快洞庭湖生态经济区建设。加强规划衔接。紧紧围绕解决“粮”、“水”、“路”等关键问题，突出生态环保、饮水安全、综合交通体系、特色产业发展、特色城镇建设五大工作重点，把洞庭湖生态经济区建设规划和项目及时落实到“十三五”规划及全面小康建设规划之中。突出项目实施。务实推进省“511工程”项目库中益阳区域项目建设;千方百计落实我市已经规划的566个重大项目;扎实推进全面小康22个重点项目建设;层层落实“双百工程”重大项目建设。继续认真抓好桃花江核电项目的前期工作。抓好项目协调。加大对重大项目的统筹协调力度，明确责任分工，按照前期项目、新开工项目、在建项目分类分步推进，形成开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环。

全面推进生态建设。深入推动国家生态市创建工作。严格落实《益阳市城市规划区自然山体水体保护与利用管理办法》。加强湿地保护，做好南洞庭湖晋升国家级自然保护区申报工作。大力推进“矿山复绿”行动。全面推进高效生态林业建设，加强薄弱地区的生态恢复，保护生物多样性。完成造林23万亩，其中重点工程造林10.6万亩。抓好“两型”示范创建，进一步加快东部新区建设。

加强节能减排和环境保护。认真贯彻新《环保法》，强化环保工作责任。着力调整产业结构，淘汰落后产能。突出抓好减排项目落实，实施排污权的储备、有偿使用和交易，实现主要污染物排放量持续下降。深入推进“两河”治理，抓紧谋划实施中心城区“两年治污计划”。继续加强农村面源污染治理、城镇污水垃圾处理，抓好重金属污染、大气污染和水污染防治。

(二)强力推进改革开放，全面激发发展活力

深化重点领域改革。继续抓好已经启动的各项改革的成果巩固和纵深推进。深化行政审批制度改革。认真做好国务院和省政府下放行政审批事项的承接落实，继续抓好行政审批事项的取消和下放。抓好政府机构改革。进一步精简政府机构，规范机构设置，完善市县政府功能，理顺条块关系。深化财税体制改革。认真贯彻新《预算法》，推进预算管理改革，健全全口径预算管理体系;推进财政绩效管理改革;推进“营改增”改革;继续加强税收协控联管。深化投融资体制改革。积极研究和采用PPP模式，拓宽政府投融资路子，激活民间资本参与基础设施和公用事业建设。抓好农村综合配套改革。加大农村土地确权颁证力度，推进农村产权制度改革;进一步完善实施方案，抓好现代农业综合配套改革试验。推进政府购买服务。在保障性住房后续管理、公路养护、法律援助、投资评审等服务项目购买上取得突破。巩固国有企业改革成果。完成公车改革工作任务。

引导招商引资创新发展。力争全市引进市域外资金形成固定资产投资360亿元，实际利用外资2.3亿美元，实现新引进、新开工和新投产项目增长20%以上。突出产业招商，瞄准世界和国内500强、央企、行业龙头企业等战略投资者，加快战略性项目的引进，同时注重引进中小配套企业;强化园区招商，完善各园区产业定位，引导各园区错位发展，科学引进重点工业项目和高端三产业项目;抓好集群招商，大力引进行业地位高、竞争力强的核心企业进驻，完善产业链，形成产业集聚效应。充分利用专业招商、商会招商、协会招商、以商招商、乡情招商等手段，提升招商引资实效。

积极开展对外贸易与交流合作。加快益阳口岸机构建设步伐，提高贸易便利化程度。推进出口基地和外贸公共平台建设，引导出口企业做精做细传统市场，做大新兴市场。大力发展加工贸易。加快发展跨境电子商务、服务贸易等新兴贸易方式，促进网上贸易倍增。加强与国际友好城市的实质性交流与合作。

(三)强力推进产业发展，继续做大经济总量

全力推进新型工业化。做大工业经济总量。坚持把新型工业化作为加快益阳发展的重中之重，确保实现规模工业增加值585亿元。努力提升工业发展质量。围绕先进装备制造、食品加工、电子信息等优势产业，大力发展中小企业，培育发展一批主营业务收入上10亿元、50亿元的龙头骨干企业，推动形成产业集群;加强纺织、冶金、建材、竹木加工等传统产业提质改造;扶持发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。积极推进企业上市。力争1家以上企业在主板挂牌交易，推动2家以上企业挂牌“新三板”，着力引进产业投资基金、私募股权基金等风险资本参与孵化拟上市企业。大力推进自主创新。实现专利申请量突破2000件，高新技术产品增加值增长20%以上，全社会研发投入增长幅度高于全省平均水平，让更多的研发成果及时转化为现实生产力。完善以企业为主体的技术创新体系，引导企业加强品牌建设，提升核心竞争力。

大力发展现代农业。继续抓好粮食生产。稳定粮食生产面积620万亩以上，粮食总产240万吨以上。突出抓好特色产业。做大做强蔬菜产业;继续做强做优黑茶产业，办好第三届黑茶文化节;抓好水产养殖、加工和出口，进一步提高发展质效;大力推进花卉苗木产业转型升级;抓好笋竹、油料、中药材等产业发展，支持芦笋产业做大做强和打造特色品牌。着力提升农业产业化水平。积极推进农村土地流转和适度规模经营。大力发展农产品加工业，推进一产业和二、三产业融合发展。培育年销售收入过5亿元的龙头加工企业7家、过10亿元的3家。积极培育新型农业经营主体。进一步发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业，鼓励和引导社会资本投资现代农业，新创建县级以上示范合作社80家、示范家庭农场100家。提高农产品质量安全水平。加强农产品质量安全监管体系建设，努力实现农产品质量安全监管乡镇、村组全覆盖，确保不发生重大农产品质量安全事故。强化农业科技支撑。加强农业科技研究与推广应用，健全农业社会化服务体系，提高农机化水平。

加快发展现代服务业。大力发展电子商务产业。认真落实支持电子商务发展政策，突出抓好益阳高新区中南电商园等平台建设，实现新增规模以上电子商务企业50家以上，电子商务交易额达到60亿元以上。加快发展生产性服务业。继续大力发展现代金融。加强金融机构建设，继续引进商业银行，支持金融机构创新信贷产品，进一步提高信贷投放能力;抓好省农村金融改革试点市建设;加强金融生态环境建设，切实防范金融风险;促进保险行业规范发展。加快现代物流业发展。着力完善交通运输体系，加强物流园区和专业市场建设。进一步发展服务外包产业。促进消费性服务业发展。促进房地产业健康发展。积极发展文化旅游业，推进旅游大项目、精品项目开发建设和旅游基础设施完善，提升旅游产品竞争力。加快健康服务、养老服务、家政服务等新型消费服务业发展。改造提升传统服务业。加快对餐饮、住宿等传统服务业的改造升级，提高传统服务业质量水平。

(四)强力推进“两大会战”，不断夯实发展基础

扎实推进交通建设大会战。全年完成交通建设投资130亿元以上。加快在建项目建设。确保牛田至朱良桥公路(一期)、宁家铺至泉交河公路建成投入使用;力争G319益阳南线高速、常安和安邵高速益阳段建成通车;完成益娄高速益阳段、益马高速、S225安化段、S217河南线沅江段和大通湖段、S228沅菁线沅江段、梅城至黄柏界公路、益阳大道西延线、益阳大桥、安化大桥等在建项目年度投资任务。进一步加快危桥改造、渡口改造、渡改桥等项目的建设步伐。推动一批项目开工建设。确保益南高速、马安高速2个项目实质性开工，力争益长高速复线、安官高速、宁韶高速益阳段3个项目开工，争取S230杨林坳至高桥公路等7个国省干道项目动工建设。抓好项目前期工作。努力推动益娄铁路扩能改造、常岳九铁路等项目纳入国家层面规划实施;力争常益长高铁、安张衡铁路、华益铁路纳入国家铁路总公司“十三五”发展规划;积极推进中心城区通用机场、安新高速、益平高速、S228沅菁线资阳段等项目的前期工作。

大力推进园区建设大会战。加强园区项目建设。认真对接省“135工程”，力争园区新建标准化厂房150万平方米，完成基础设施投资100亿元，实现园区新签约项目140个以上，新开工项目100个以上，新投产项目100个以上。提升园区运行质量。坚持以发展质量和效益为导向，创新园区发展思路，实现园区规模工业增加值增长13.6%以上，占全市规模工业增加值的比重达到57.4%以上，工业税收增长12%以上，土地产出率达到700万元/亩。突出园区发展特色。瞄准电子信息、汽车零部件、船舶制造、生物医药、黑茶生产等产业发展，着力打造10个特色创业园区，引进和培育创新企业300家。增强园区承载能力。加大园区生产要素的保障和供给，加强园区孵化器、创新创业平台和配套设施建设，改善园区生产生活环境。

(五)强力推进新型城镇化，努力促进城乡统筹

统筹城乡发展目标。坚持“以人为本、产城融合”的发展理念，突出中心城区和县城发展的引领作用，努力提高建管水平。全市城镇化水平达到46%。完成城镇基础设施建设投资95亿元，其中中心城区完成投资43.8亿元。县城扩容提质和重点镇建设取得新的突破。每个区县(市)高标准建设一个新农村示范村，完成190个行政村村庄人居环境整治和13个美丽乡村示范点建设。

统筹城乡规划。坚持“多规融合”原则，完成市县城市总规修改修编，做好控规调整和审批工作，抓好排水防涝、城市综合体等专项规划编制，全面完成镇(乡)域村镇布局规划，全面启动村庄规划编制，努力实现城乡规划全覆盖。全面建立乡镇规划例会制度。

统筹城乡建设。加快推进城镇建设。推进城市排污治理、地下管廊、绿化亮化等重点建设项目。加强“两供两治”建设，切实保障城镇供水质量，加快实施“县县通”天然气工程，强力推进龙岭污水处理厂等9个污水处理项目建设，完成市垃圾焚烧发电项目建设，县以上城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达91%、92%，供水普及率、燃气普及率分别达96%、98%。加大中心城区“城中村”改造力度，加快推进马良村、毛家塘村、七里桥村等的联片改造。实现省级园林城市创建目标，开工建设资阳公园、云雾山体育主题公园，启动将会龙公园与秀峰公园捆绑打造4A级景区工作。强化农村基础设施建设。完成水利建设投资22.58亿元，继续推进水利十大工程建设。加快农村饮水安全工程建设，全面完成“十二五”农村饮水安全任务。加大农村土地综合整治力度，严守耕地红线和林地生态红线。加强农村公路和水运基础设施的建设与管理养护。推进智能电网建设，继续抓好农网升级改造。

统筹城乡管理。协调推进国家交通管理模范城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城的创建、申报工作，不断提升城市品位。强化城市综合执法，加大查违拆违力度。进一步理顺城管执法体制，稳步推进“城管进社区”、“城管进乡镇”，推动城市管理重心下移。扎实推进数字城管系统二期建设。稳步推进城区停车泊位收费管理工作。积极支持重点镇创建国家(省)级文明卫生城镇，每个区县(市)均完成1个以上创建任务。抓好农民建房管理。深入推进农村清洁工程和环境整治工程。

统筹城乡公共服务。抓好城乡供水、供电、供气、通信等基础设施的对接整合，大力推进信息惠民十大工程，加快文化、教育、卫生、体育、就业、社保等公共服务设施的均等化建设，提升城乡公共服务一体化水平。