二、2015年的形势、目标和主要工作

2015年是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。一方面，我们面临更多困难。全球经济复苏疲弱态势难以明显改变。我国经济呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，经济下行压力会更大。经济发展新常态下，我市区位优势仍然不明显，靠投资拉动的压力增大，有效需求不足、资金土地要素偏紧、一系列关乎民生的路电水等基础设施任务重和体制机制老大难矛盾多的问题，都将对我市加快发展产生直接影响。另一方面，我们更面临难得历史机遇。国家大力实施“三个支撑带”战略，我省“一带一部”区位优势更加凸显，正在努力培育新的增长点、增长极、增长带。新常态带来的新机遇，将为我市带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。我市已实现县县通高速、进入高铁新时代、武冈机场明年正式通航，完全具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件，将带来大量的人流、物流、信息流、资金流和项目流。省委、省政府作出在邵阳建设湘商产业园的重大决策，为我们带来了千载难逢的发展机遇。随着怀邵衡铁路、武靖高速、水利建设和棚户区改造五年行动计划等重大工程快速推进，既为经济发展注入强劲动力，也将不断提升民生的质量和水平。我们只要保持定力、精准发力，超前认识新常态，提前适应新常态，善于在新常态中捕捉新机遇，就能破除路径依赖、思维定势和工作惯性，就能在新常态下把握新一轮发展改革的主动权。

2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，以全面建成小康社会和“八个建成”为总揽，始终坚持稳中快进总基调，紧紧抓住湘商产业园建设重大机遇，着力加快发展，壮大经济实力;着力深化改革，增强发展的内生动力和市场活力;着力保障和改善民生，累积人民福祉;着力推动绿色发展，提高生态文明水平;着力安全发展，提高人民群众生命的安全度，努力实现新常态下更有速度、更有质量、更有安全的发展。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长13%，财政收入增长12%以上，利用外资增长20%以上，利用内资增长25%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长10%、12%，城镇化率达到41%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降4%。

围绕上述指导思想和目标要求，市政府将始终坚持“五个不动摇”，即加快发展不动摇、突出项目建设不动摇、做大做强工业不动摇、深化改革不动摇、优化发展环境不动摇。以前瞻思维和务实态度，科学编制“十三五”规划，争取更多政策和项目上升到省级和国家级层面。全年实施重点项目318个，总投资3600亿元，年度投资600亿元，其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%，工业项目投资占产业项目投资总量的比重不低于60%。

主要抓好十个方面的工作：

1、把加快湘商产业园建设作为工作的重中之重

全力以赴推进湘商产业园建设。用好用活十大优惠政策，大胆先行先试，筑好巢引好凤。科学确定园区面积和产业定位，加快扩区调规进程。重点推进标准化厂房建设。进一步完善招商引资的考核机制，大力招商入园，高水平承办好第七届湘商大会。继续实施工业园区经济倍增工程。强力推进邵阳经开区(含宝工区)申报国家级经开区。

继续实施“四百工程”。引进、开工、投产、新增规模企业均在100家以上。更加注重质量，投资过亿元项目占开工、投产、引进项目总量的30%以上，高新技术产业和战略性新兴产业企业占入规企业的30%以上。完善部门单位联点帮扶企业机制，力争已有规模企业少停产或不停产。

推动传统产业和新型产业创新驱动发展。实施提升传统产业和培育新兴产业双轮创新驱动。支持机械、轻工、食品、建材等传统优势产业改造升级和兼并重组，加快创新发展，四大产业总产值过千亿元。促进新能源、新材料、电子信息等新兴产业健康发展，积极培育移动互联网、智能制造等新产业、新业态。发挥企业科技创新主体作用，引导和鼓励社会资本投入科技研发，切实提高科研经费占GDP比重，全社会科技投入增长20%以上。新增一批院士专家工作站和省市重点实验室、工程技术研究中心。实现专利申请1500件以上、授权800件以上。加快科技成果转化，新增高新技术企业6家，高新技术产业产值达到580亿元以上。

2、高度重视三农工作，促进农业持续增长

大力发展现代农业。推进三个“百千万”工程，实施现代农业科技示范园、百万亩特色产业发展、农村环境卫生整治等五年行动计划。确保粮食种植910万亩、总产340万吨。完善农业标准化体系，加快农业产业化。支持建设一批畜禽生产规模化、标准化健康养殖示范场。以粮油“百亿产业”工程为抓手，扶持茶油产业发展壮大，大力推进粮油深加工和副产品循环利用。启动小江湖粮库异地扩建工程和粮油农产品批发市场建设。

不断改善农业生产和服务条件。推进水稻生产全程机械化，农业生产综合机械化水平达到59%以上。继续实施娄邵盆地和农业综合开发高标准农田建设工程，建成高标准基本农田21万亩。做好土地经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。发展综合服务社，打造“网上供销社”。推进气象为农服务示范点、农村防雷示范工程、水文站建设，提高抵御自然灾害的能力和水平。组建市农业科学研究院。

突出重点抓好新农村建设。坚持规划先行，做好村庄布局规划编制工作。建好省级12个为民办实事新农村示范村和市级第四轮22个新农村重点示范村。大力发展村级集体经济，减少集体经济空白村500个。逐步增加乡镇(街道)、村(社区)的运转经费，建立工作经费正常增长机制。继续推进农村环境卫生综合整治，加强农村面源污染防治，开展畜禽养殖污染专项整治，建成市级标准卫生村1000个。建好户用沼气池2400户、养殖小区和联户沼气工程365处、大中型沼气工程9处。

3、增强第三产业活力，形成新的更多消费热点

加快发展商贸流通业。加快建设以湘西南国际商贸物流城为代表的现代商贸物流园区。推进县乡流通再造工程，完善农产品现代流通体系。加快步步高、友谊阿波罗、红星美凯龙等大型购物商场建设。鼓励各类市场主体开展网络商品交易活动，支持与网络交易配套的邮政、快递、支付、仓储等行业发展，新增网络市场主体1万户。新增限额以上企业100家以上。完善重点商标品牌梯次培育制度。推进外资、外贸、外经联动和内外贸融合发展。加快建设海关和检验检疫业务中心。

推进旅游产业快速发展。重点抓好崀山、南山、黄桑、云山、花瑶、溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园、湘商文化旅游产业园10大景区的规划和建设。加快崀山创5A景区步伐。按照“深耕省内、炒热武广、进军沪昆、打通港澳台、触及韩日”的思路，加强旅游产品营销，吸引更多游客来邵旅游，接待游客2700万人次以上，实现旅游综合收入180亿元以上。

积极推进金融业发展。健全多层次资本市场体系，帮助符合条件的企业上市和发行企业债券。积极引进金融机构到我市设立分支机构，新增商业银行2家以上。完成邵阳农商银行组建工作，新开业2家县级农商银行，新建村镇银行2家。支持成立融资性担保公司，完善融资担保体系。扶持小额贷款公司发展。抓好银企合作。存贷比达到44%以上。

4、积极稳妥推进新型城镇化

推动东部城镇群和西部生态圈建设。加快建设学院路二期，确保邵塘一级公路、邵坪高速L2连接线竣工通车。启动东部城镇群快速环线前期工作。高起点编制西部生态圈规划，高标准推进旅游快速通道和旅游项目建设。

加快中心城区扩容步伐，稳步实施提质工程。按照省域次中心城市、湘西及湘西南中心城市和“双百”规模山水园林城市定位，完善市区综合交通规划，抓好供水、燃气、环卫设施等专项规划的修改或编制工作。按照加快扩容、量力提质的工作总思路，突出路网拓城，启动三环快速路前期工作。开工建设白马大道、蔡锷大道。拉通邵水东路和邵水西路南延伸段、桂花桥、雪峰桥北段道路以及魏源西路。逐步完善宝庆新城、桃花新城、江北新城和宝工区路网。加快整体推进“最美十条街”速度。改造东大路、邵石北路、三眼井路、双清路，加快电机路东段、资江一桥南匝道、建设北路隧道、新华南路隧道等瓶颈路畅通工程建设。抓紧雪峰、桂花“二桥”与东塔公园、北塔公园、西苑公园、龙山公园、蔡锷纪念园“五园”建设。建成1213人防工程(爱莲广场)，启动人防疏散基地建设。深化公交优先，提高公共交通出行分担率。进一步规范出租车行业管理。抓好城区供水管网新造项目和白马加压站建设，改造水质检测中心。完成洋溪桥污水处理厂扩改，建成市污泥集中处置中心。启动垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开工建设城区次高压储气环网项目，推进燃气管网配套工程和汽车加气站建设。

提高城市建设要素保障能力。全面完成中心城区和各县城区土地利用总体规划修编，挖掘存量建设用地潜力，尽力保障新增建设用地。完善征地拆迁安置改革细则，落实失地农民保障政策。推进市城投管理体制改革和理顺北塔城投体制，规范投融资行为。继续保持控违拆违高压态势，力争违法建设零增长，拆除存量违法建筑30万平方米以上。

全力创建国家卫生城市。在通过省暗访评估基础上，完成农贸市场、公厕、垃圾中转站等基础设施建设。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土“六大专项整治”。建成数字化城管系统，提高智能化管理水平。整治背街小巷、城中村和城乡结合部的环境卫生。进一步健全市容环境卫生常态管理机制，确保通过国家暗访及技术评估。将创建工作延伸至县城，促使各县城功能和品位有一个大的改观。

5、推动交通、水利、能源、通讯“四网”升级，夯实发展基础

加快构建立体交通体系。研究编制十三五交通建设规划，夯实区域性交通枢纽地位。确保娄邵铁路、邵坪和安邵高速公路竣工通车。加快怀邵衡铁路、武靖高速公路建设。争取邵永铁路扩改、新白高速公路开工。推进呼北高速新化至武冈、城步至龙胜高速前期工作。把干线公路和农村通畅公路建设摆在更重要的位置，改造干线公路3条、86公里，续建10条、307公里，开工8条、158公里。建成农村公路303公里。加快武冈机场建设，推进邵东军民合用机场前期工作。加快邵阳港、资江干流航道整治。建成邵阳高铁北站综合客运枢纽，启动邵阳南站综合客运枢纽、邵东汽车东站、新宁汽车北站、城步汽车南站建设。

深入推进水利建设五年行动计划。完成103座小型病险水库、3座大型病险水闸的除险加固，做好7座大中型病险水库和18座大中型水闸前期工作。加快东风水库建设，争取向阳坝水库、柳山水库立项。继续强力推进崀山水库、木瓜山水库前期工作。抓好“十二五”中小河流治理扫尾工作。加快“五小”水利工程建设，畅通“最后一公里”。加快市城区、县城、沿河乡镇城市防洪堤建设和邵水河、红旗河治理。彻底解决白云水库移民遗留问题。用超常规手段解决农民饮水不安全问题。

积极发展新能源。建成龙山、蒸乡、寨子背、大云山、牛排山等风电场，开工建设金紫山、宝鼎山、十里坪坦等风电场。推进宝工区、大祥、洞口、武冈光伏发电。加快2个220千伏、13个110千伏、9个35千伏、934个10千伏输变电工程建设。坚决完成自供区的未改村农网改造任务。实施“气化邵阳”，启动市区—邵东、市区—邵阳县2条天然气输气管网建设。

进一步完善通讯设施。新建4G基站2000个，实现全市行政村4G信号全覆盖。实施“宽带邵阳”，加快城乡有线和无线宽带建设。清查铁塔、基站机房等存量通信设备的底数，并做好移交工作。

6、全面深化改革，使改革红利转化为加快发展的效益

深化行政事业机构改革。完成市县政府机构改革和事业单位改革。抓紧食药机构职能整合、人财物划转等按时到位。推进公路管理体制改革，将人财物整体下放。落实好省直管县改革试点。稳步推进有条件的乡镇村区划合并调整。

深化经济体制改革。继续深化行政审批制度改革。做好改制企业各类社保接续、社区移交、水电分离改造等工作，年内基本解决市县属国有企业历史遗留问题。全面清理、归集经营性国有资产，基本完成政府出资企业股份制改造。完善国有控股企业监事制度。推进预算编制改革，构建全口径的财政预算体系。完善政府性债务规模、类别“双控”和风险预警机制，有效防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”试点范围和资源税改革。大胆试行政府购买服务，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”。深化国有林场改革。

深化社会体制改革。健全市级公共文化服务体系建设协调机制。加快经营性文化事业单位转企改制，深化国有文艺院团运行机制改革。探索文化艺术中心管理的新模式、新机制。推进医疗体制改革，综合改革县级公立医院。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险和工资制度改革。稳妥实施公车改革。