二、2015年工作安排

2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的攻坚之年，也是全面依法治市的起步之年。市政府将深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届四次全会、全省经济工作会议和市委六届四次全会作出的决策部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧抓住东北振兴新机遇，继续实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点任务，更加注重转变发展方式，更加注重体制机制创新，更加注重强化法治思维，更加注重提高人民幸福指数，协调推进“五大建设”和“五大发展”，加快实现辽源转型发展新跨越。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;地方级财政收入增长6%以上;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和8%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.9%以内;城镇化率提高1个百分点;节能减排确保完成省计划。

(一)保持经济平稳运行。始终把发展牢牢抓在手上，坚持扩大总量与提质增效并重，努力使经济增长处于合理区间。强化投资的关键作用。放大新一轮东北振兴和资源型城市转型等政策叠加效应，聚焦主导产业、基础设施、民生事业、科技创新、生态环保等重点领域，积极争取国家和省里更大支持。组织实施投资亿元以上项目200个，其中10亿元以上项目30个。着力推动麦达斯轻合金板带箔材、金翼循环经济产业园、方大锻造锻压生产线等项目投产达产，元隆达精密模具、东升冶金大型铸造、中农农副产品批发市场等项目开工建设。滚动实施重点企业技术改造，支持落地企业高效率、低成本扩能升级。扩大消费的基础作用。启动实施辽源市商业发展规划，加快网点布局和商圈建设，培育一批专业化大市场。鼓励引导居民改善住房条件，支持农民和流动人口在城市购房，切实减少二手房的流通环节和交易成本。增加汽车4S店和直销店数量，加快建设龙山汽车贸易产业园，进一步活跃二手车交易。完善生活服务、休闲娱乐、旅游、金融、地产品销售等电商平台，积极培育消费热点。推动农超农批农餐对接，加快发展农村快递业。举办具有地域特色的购物节、美食节、文化节、旅游节。提升出口的拉动作用。加强出口产品研发、品牌培育和公共服务平台建设，增加铝型材、鞋袜等产品出口份额，创建省级农产品出口基地。充分利用国家外贸政策和我省境外营销网络，开拓建筑塔机、选矿设备、特色农产品的海外市场。鼓励企业引进高端装备和专利技术，逐步实现以进促出、以进促产。发挥开发区的引擎作用。积极推动各类开发区和工业集中区提档升级，切实提高承载功能和投资强度，努力打造改革创新示范区、特色产业集聚区、转型升级先导区。完善辽源经济开发区建设总体规划，推进体制机制创新，打造优势产业集群，力争年内晋升国家级开发区。支持县域经济突破。加快发展立县产业，推动粮食、畜禽、果蔬等农牧业资源综合开发，提升钢铁、水泥、装备制造等县域工业支撑能力。坚持走内涵式发展道路，稳步推进新型城镇化建设，支持基础条件好的乡镇率先突破，推动重要节点镇差异化发展，打造一批产业强镇、人口大镇。加强经济运行协调。坚持分类指导、综合施策，帮助停产半停产企业恢复正常生产。加强产需衔接、互联互通，鼓励本地企业参与政府采购和政府主导项目采购。加快推进“气化辽源”工程，探索工业用电直供模式，切实降低企业用水、供热、物流等生产要素成本。

(二)调整优化产业结构。着眼于可持续发展，在重点领域和薄弱环节精准发力，加快打造辽源经济升级版。转变农业发展方式。发展精细种植业。建设30个高标准粮食高产核心区。推进食用菌、安石蟹稻等标准化、规模化生产。实施一批良种研发、农机推广和农田水利建设项目。发展精品养殖业。加快金翼蛋品、麒鸣肉羊、鹏翔肉鸡等现代牧业园区建设，新改扩建牧业小区30个，规模化养殖比重达到80%。加快推进无疫区建设。建立农畜产品质量安全监测中心。发展精深加工业。启动产业示范带动工程，加快现有农产品加工企业提档升级。依托特色资源和龙头企业，实施一批高附加值循环经济项目。重点抓好梅花鹿产品深度开发，大力开拓东丰、东辽绿色有机稻米的国内市场。壮大优势产业规模。加快传统产业转型升级，启动建设高精铝、汽车零部件等先进制造业园区，致力打造百亿级产业集群。突出提升、延伸、精制、品牌、整合的发展方向，推进利源、麦达斯等企业集团化发展，支持东北袜业调整产品结构，加速培育一批行业领军企业。积极盘活存量、优化增量，推进产能过剩行业结构调整和并购重组。大力推动城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，启动国家级循环经济试点建设。优先发展现代服务业。培育设计研发、市场营销、投资咨询、技术信息、服务外包等专业组织，支持企业利用自有用地兴办自营性服务业，探索建立生产性服务业总部基地。实施旅游兴市战略，全面拓展观光旅游，突出发展休闲旅游，加快建设旅游基础设施和配套服务体系，积极推动鴜鹭湖生态休闲度假区、矿山湿地公园、扎兰芬围民俗文化园等旅游项目。加快推广电子商务、连锁经营、第三方物流等新型商业模式，做大阿里巴巴辽源产业带，引导更多企业加盟电商平台，促进线上线下融合发展。深入实施创新驱动战略。高度重视企业技术创新，鼓励建立技术研发机构，完善产学研用协同创新机制。全面推进国家可持续发展实验区建设，组织申报科技创新和科技成果转化项目30个以上。新建1个院士工作站、5个科技成果转化分中心，新增科技型企业10户以上。做大化药、针纺产业技术创新联盟，启动建设吉林省化药中试中心和蛋品加工产业中试中心，力争把东北袜业园打造成国家级科技企业孵化器。

(三)大力发展民营经济。把民营经济作为推进转型升级的主力军，在完善机制、破解难题上下大气力，让创业创新创造的活力充分涌动、持续迸发。不断壮大企业群体。积极推动万众创业、大众创新，完善中小企业服务体系，促进民间资本投资实体经济。实施小微企业培育计划，做实各类园区孵化器，新增小微企业400户以上。启动“小巨人”成长计划，支持中小企业扩能升级，实现小变大、弱变强、“四下”变“四上”。拓展政府购买公共服务领域，允许企业打捆承接政府订单，探索政府与社会资本合作的PPP模式。全面拓宽融资渠道。加强政银企合作，鼓励发展担保机构，充分发挥银行主渠道作用。切实降低贷款各环节财务成本，最大限度保证企业资金链安全。探索无形资产、企业信用、大额订单和现金流等新型融资方式，推进股权融资和融资租赁，鼓励企业在“新三板”上市。努力破解用工难题。积极推动校企联合、供需对接，扩大委托代培和订单培训，逐步解决熟练工短缺问题。采取网上招聘、驻校招聘、委托招聘等形式，吸引优秀大学毕业生来辽源创业就业。用好用活就业扶持基金，提高岗位技能培训的针对性和实效性。提升企业整体素质。引导企业在技术引进、产品研发、项目包装、市场开拓中注入品牌元素，打造和培育一批名牌产品和明星企业。加快民营企业股份制改造，完善法人治理结构，推动靠大联强、做大做强。积极营造企业家成长环境，让恪守诚信和履行社会责任的纳税人更有荣誉感、更有话语权，让更多优秀企业家脱颖而出。

(四)稳步推进城市建设。坚持前瞻性设计、高标准建设和精细化管理，加快建设宜居宜业生态智能的现代城市。完善城市建设规划。开展城市总体规划修编，完成城市风貌、市容市貌、城市路网、地下管网改造等专项规划。以打造现代服务业和都市工业集聚区为重点，统筹推动南部新城与经济开发区建设，加快形成城市商业副中心。坚持规划先行，创新融资模式，有序推动寿山新区和北部新城开发。加快基础设施建设。完成辽长铁路主体工程，启动伊开高速二期工程，抓好集双高速、四松电气化铁路建设前期工作。稳步推进东辽河、渭津河、大梨树河防洪工程。改造二次配水管网50公里、老旧供热管网30公里。实施市政“九路五带两园”工程，改造10条巷路和20条道路附属设施。适时启动人民大街畅通改造工程。提升城市管理水平。实施国家级卫生城、园林城创建攻坚战，深入开展市容环境综合整治，进一步提高城区环卫保洁标准，大力打击非法营运，全面清理占道经商和乱停乱放，实现“拆违”、“禁烧”常态化。推动市区烟花爆竹限放、禁放。确保天楹垃圾焚烧发电厂达标运行。推进智慧城市建设。重点实施政府公共信息平台、公共基础数据更新以及智慧社区、智慧医疗、智慧教育等应用项目，支持中天智慧城市产业发展集团和龙山科技智慧产业园建设。打破部门垄断，共享信息资源，探索可复制、可推广的城市管理和公共服务智能化模式，推进信息惠民、智慧城市建设试点变示范。

(五)全力开展招商引资。扩大对外交流与合作，启动大招商行动，为转型升级持续提供动力。引进更多重大项目。开展务实招商和精准招商，努力融入新一轮东北振兴战略布局和吉林中部城市群建设，将招商引资领域拓展到“一带一路”。借助第十届东博会、民企吉林行、国际采购商大会等载体和平台，吸引更多战略投资者在辽源布局产业、设置总部。重点推进与浙江中康、北京首农、宁波华翔、裕国国际、中欧商业协会、上海金融发展研究中心等企业和机构的合作。争取落地亿元以上项目60个，引进域外资金550亿元。坚持引资与引智并举，加速升级辽源的人才、产品和技术结构。加快推进签约项目。完善签约或开工项目跟踪落实机制，加快推进修正医药产业园、上海创意文化产业园、蓝天城儿童职业体验中心等项目开工建设。建立完善合同约束机制，着力解决制约项目落地的瓶颈问题，强力推动凯旋王国创意园、中意厨柜、辽河北岸城市综合体等项目加快建设。依法清理闲置土地，积极盘活各类要素，优先满足好项目、新项目建设需求。科学论证筛选甄别项目，建立优胜劣汰机制，提高招商引资质量。积极营造优越的政务、市场、法治环境，让来辽投资者落地生根、安心创业、放手发展。