中国是一个大国，不同地区经济发展水平和物价差异较大，这使得建立全国统一的机关事业单位工资制度比较困难，而各地则根据当地情况设立了许多津贴和补贴。这种安排增加了机关事业单位工作人员工资收入的模糊性，也容易导致利益向自我倾斜，容易引起社会的非议。
要改变这种状况，需要建立一套合理的、能够适用于不同地区的工资增长制度，杜绝将工资增长的路径安排到增加津贴补贴上。何宪委员提出，机关事业单位工作人员工资应当占到其总收入的60%—70%，从现实状况来看还有很大距离。合理的做法是，机关事业单位的工资增长应当与本地区经济增长状况相匹配，为减少津贴补贴在收入中的比重创造条件。即使仍有必要设立津贴补贴，也应更多地向基层和贫困地区、艰苦行业工作人员倾斜。
同企业职工一样，机关事业单位工作人员、特别是一些基层单位工作人员的工资增长要求应该得到基本的保障。而将公职人员工资制度阳光化，接受民众的监督，可以令公职人员工资增长机制更加完善，更具有可操作性，更能够得到民众的理解和支持。
