二、抓产能，大规模建设高标准农田

坚持把高标准农田建设作为第一要务，认真落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》(以下简称《规划》)确定的任务，大力提升农业综合生产能力。

(一)贯彻落实《规划》，稳步推进高标准农田建设。组织各地进一步把土地治理项目资金主要用于高标准农田建设。引导资金项目向粮食主产区和产粮大县倾斜，特别是优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。在坚持以农田水利为重点，实行农业、林业、水利综合治理的前提下，允许项目区按照“缺什么、补什么”的原则，确定具体的工程措施和投入比例。2016年，中央财政安排280亿元用于土地治理项目，预计在全国建设2800万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，亩均提升粮食生产能力100公斤以上。中央财政安排13.73亿元，新建续建中型灌区节水配套改造项目280个，为高标准农田提供稳定的水源支持。总结分析高标准农田建设情况，准确定位农业综合开发在全国高标准农田建设中的作用。启动《规划》中期评估工作，研究进一步加快推进高标准农田建设。

(二)创新投融资模式，加快高标准农田建设步伐。加强与金融机构的配合协调，积极督促各级农发机构大胆探索，因地制宜做好政策细化、项目筛选、贷款落地等工作，全国先后有河南、湖南、重庆、甘肃以及新疆生产建设兵团5个地区26个项目落地，共获得银行贷款7.93亿元，预计建设高标准农田80万亩。与传统方式比较，该模式可带动相当于财政资金3～9倍的银行贷款投入，加快了高标准农田建设进度，得到国务院领导的批示肯定。

三、促产业，打造优势特色产业集群

进一步完善产业化发展项目扶持机制，支持农业区域优势特色产业发展，促进农业增效、农民增收。

(一)大力扶持农业优势特色产业发展。以各地列入农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的产业为重点，通过集中投入，找准优势特色产业链条中的关键环节、薄弱环节，进行重点、连续扶持，打造优势特色产业集群，努力实现全产业链开发，促进农业产业提质增效、农民持续增收。2016年，中央财政安排49.65亿元，重点围绕区域农业主导产业，打造了一批支撑农业产业发展的优势特色产业集群，推进了农村一二三产业融合发展和农业供给侧结构性改革。

(二)完善产业化发展项目扶持机制。研究印发《关于农业综合开发项目实行“先建后补”的意见》，规范推进“先建后补”管理方式。研究完善贷款贴息政策，探索创新贴息项目管理模式，着力解决农业贷款难、贷款贵等问题。支持重庆市、浙江省设立股权投资基金，支持河南省继续使用中央财政资金开展股权投资，进一步丰富农业综合开发扶持现代农业产业发展方式。妥善处理投资参股项目后续管理工作，提高财政资金使用效益。积极与金融机构和全国农业信贷担保联盟等机构开展合作，探索“政银担”合作新机制。