当前经济发展面临的一个突出问题便是部分行业的产能过剩。国务院发展研究中心副主任王一鸣建议，要建立一个有效的过剩产能的退出机制，特别是要能够有效地解决那些僵尸企业。

当然，供给侧改革的推行并不意味着需求端改革的停滞，要“两头促进”，不能“一头沉”。著名经济学家厉以宁认为，需求方面政策的调整见效快，供给方面的调整见效慢，所以一定要注意双方的互动。

预计：“积极财政+稳健货币”的政策组合不会变

作为中央经济工作会的“前哨战”，中央政治局会议已于本周一召开，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。

民生证券研究院执行院长管清友分析认为，今年的政治局会议表述比去年更为乐观，淡化了经济下行的压力和风险，而是强调“稳中有好”，“完成了今年主要目标任务”。传统的五个兼顾也变成了四个兼顾：“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，结构性改革作为重点被单独强调。

一切信号都指向一个方向：明年的需求管理将成为配角，而供给侧改革将成为主角，因为只有供给侧改革才能“提高供给体系质量和效率”“提高投资有效性”，单纯的需求管理可能只会增加无效投资。

对于2016年的定调，管清友认为，“积极财政+稳健货币”的政策组合不会变，但实际上更强调财政政策，货币政策以对冲为主。积极财政和稳健货币的搭配已经延续了五年，预计今年表述还不会变，但内涵会有所变化。一方面，积极的财政将真正积极起来，今年财政收入持续被动下滑，明年压力将更大，财政赤字率扩大已成定局，预计至少会扩大到2.5%。另一方面，稳健的货币可能会更加稳健，以对冲为主。随着通胀回升、存款基准利率降至1.5%的新低以及利率市场化的完成，降息的空间将明显收窄，降息次数将明显减少。而在美联储加息、人民币汇率波动加剧、外汇占款继续大幅下滑的背景下，降准的次数不会少于今年。