以人为核心的新型城镇化，将成为推动财政金融、户籍制度、公共服务等改革和行政区划调整的关键平台。根据国家统计局发布的2016年经济数据，城镇人口占总人口比重为54.77%。胡鞍钢表示，我们目前更应该关心的是户籍人口的城镇化，转移“三个一亿人”的人口。

胡鞍钢介绍，目前广东已经开始采取在全国大规模的、上千万人分不同类型的城市来解决外来人口安居乐业问题。怎么使这些常住人口真正落地，得到基本的市民公共服务，这是一个世界性的难题，解决这些问题，就是广东对全国巨大的贡献，由“一市两制”变成“一市一制”，“市”就是城市，“两制”就是两个不同的制度安排，尤其是公共服务体系的差异性。

通过具体指标衡量人的全面发展

在党的十八大修改的党章《总纲》中，首次将“促进人的全面发展”写入，是加在“不断满足人民日益增长的物质文化需要”一句之后，充分体现了中国特色社会主义社会的基本特征。人的全面发展也成为五大建设的出发点和落脚点，而且还是核心点。

因此，我们所理解的中国的现代化本质上是人的现代化，而人的现代化本质上是13亿中国人民的人力资本投资，在不同的年龄段，通过人力资本投资进而促进全面发展。根据这个目标设计，胡鞍钢总结了几点重要指标：

第一，教育指标，一是进一步推广学前一年到学前三年教育，二是进一步巩固九年义务教育，三是进一步提高高等教育毛入学率，四要加强所谓毕业之后的继续教育，终生教育。

第二，健康指标，现在把人均预期寿命写到国家发展规划中，是非常关键的指标，甚至比经济增长率更重要，因为是以人为本。到2016年，中国的预期寿命已经达到76岁，美国是78.8岁，虽然中国的人均收入水平明显低于美国，但预期寿命接近美国。怎么样能够在70多岁的情况下再提高1岁，这也是“十三五”规划的一个重要问题。

第三，进一步增加公共服务人民生活指标，进一步减少经济指标。

第四，全面建成小康社会最核心的理念还是要实现共同富裕。在党的“十六大”报告曾经提出三大差别——城乡差别、地区差别、工农差别，从2004年开始地区差距持续下降，从2008年以后开始基尼系数缓慢下降，从2009年开始城乡收入差距下降，希望在“十三五”时期，这三个核心指标能够继续下降。