由此可见，工伤保险基金先行支付制度应当予以完善。王磊说，首先应设立专门的先行支付基金，这部分基金按一定比例，由财政拨款、工伤保险基金、违法单位的赔偿和罚款等构成。这有利于明确先行支付的收入和支出，避免对原有工伤保险基金的过度利用，加强对违法单位的追缴力度。社保经办机构应增设专门的追偿部门，可适当增加经办机构的追偿权限。引入先行支付处罚机制，加大用人单位的违法成本。可考虑在追偿的同时再给予处罚。用人单位不但要全额赔偿工伤保险待遇，还要按先行支付基金数额的一定比例缴纳罚款，罚款纳入先行支付基金。对不依法参加社会保险的用人单位加大处罚力度，增强社保征缴的强制性。可将罚款的金额和上限大幅提高，处罚收入形成的行政性罚款纳入工伤保险先行支付专项基金。还要引入刑事处罚，逃避缴费金额较大或拒不参保情节恶劣的用人单位，其法定代表人要承担相应的刑事责任。