据是依据统一考试成绩，再就是依据高中学业水平考试成绩，这次改革我们强化了高中学业水平考试成绩。”教育部副部长杜玉波在国新办新闻发布会上解释。

　　而此前一直被视作改革攻坚点的“招生和考试相对分离”则不见了踪影。“在《实施意见》中，这段话全部没有了，这就是这次改革最大的区别。”杨东平教授评价道。

　　与杨东平观点相似，接受采访的几位学者多认为新方案中招生改革“力度不够大”，“与期待尚有一定差距”。

　　据21世纪经济报道记者获悉，此前在《实施意见》的起草过程中，“招考分离”的内容均有涉及，“但有关领导为了改革稳妥计，把原来方案修改了，最后出台了现在这个方案。”前述熟悉整个起草过程的相关人士称。

　　今年7月，曾有民办教育智库提出过更为激进的高校自主招生改革方案。

　　在这份名为《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》中，课题组建议：率先实现“招考分离”，国家教育考试中心作为专业化考试机构，负责全国统一高考的命题；省级招办转变职能，考试报名的责任交给考试中心，制定具体招生政策、评价考生的权力还给高校，取消控制学生志愿和投档的权力。

　　对于这个民办版的方案，有学者评价，该份方案抓住了问题的核心。

　　“高考改革这个制度设计真正核心到底是改什么？是改一考定终身，还是学业负担过重？都不是。现在的高考模式最需要改革、最需要反对的，是分分计较的总分评价模式！”杨东平称。

　　有学者进一步表示，推行“招考分离”，本身也是还高校办学自主权的题中应有之义，“大学办学，连招什么学生都自己决定不了，更何谈保证办学自主权？”

　　显然，民间版方案最终并未被官方所采纳。据此，杨东平教授进一步表示，这次出台的《实施意见》，从操作层面来讲是围绕着考试科目而推进的改革，并不是一个“目标模式的改革”。

　　为何专家以及民间智库的建言，最终没有被吸纳到正式文件中？

　　有熟悉整个起草过程的相关人士分析：在整个改革方案草拟过程中有三种力量在参与，并扮演了不同的角色，分别是教育部的专业司局、专家智囊以及中央政府。

　　教育部的专业司局在方案起草过程中，更多强调以科目改革为主；专家智囊群体则从教育改革的本身出发，更多关注招生录取制度改革；而在中央政府层面，则从更大的格局来思考这个问题。

　　“这次改革讨论中，起关键作用的还是教育部的专业司局，他们是主管部门。”上述熟悉整个起草过程的相关人士表示。

　　牵一发而动全身

　　北京大学教育学院教授文东茅给记者讲了一件近期发生的事