别是“两税”和非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。XX我省财政收入比上增加.亿元,但可用财力仅增加.亿元,只占收入增加额的.%。而与财力增长水平不相适应的是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计,—XX,我省政策性增支为.亿元、.亿元和.亿元,是当新增财力的.倍、.倍和.倍。可用财力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市)农业比重较高,财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入均增长.%,低于全省平均水平.个百分点。XX,县级财政收入总量为.亿元,仅占全省的.%,比下降了.个百分点。近几国家为了扩大内需、维护社会稳定,出台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至XX末,我省政府主权外债余额占当地方级收入的.%,低于外债警戒线.个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分县(市)“保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风险已经凸现。据测算,XX—XX我省新到期的政府主权外债总额平均每需要偿还近亿元。预计项目单位只能偿还?左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自国家实施积极财政政策以来,我省争取到.亿元国债转贷资金(含国债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取。按照规定,转贷资金从开始付息,XX开始还本(—XX我省各级财政已支付利息.亿元)。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家专项贷款.亿元。这样大规模的债务,势政面临巨大风险,负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。，