在这项政策出台之前，广东省从未要求将计划生育作为入户前置条件。但大家都知道，不缴纳社会抚养费，给超生儿上户口的可能性几乎没有。

广东省卫生和计划生育委员会一名工作人员也透露，公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在兼职委员单位职责中有入户时要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门职责。然而，由于计生工作是一票否决制，以及社会抚养费征收难度较大，“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，入户便成了计生工作的一个筹码。

广州市公安局负责户籍的一名工作人员也表示，以前曾遇到一些超生家长向公安局索要法律依据，但是《中华人民共和国户口登记条例》里并没有明确要求超生小孩需有计生证明才能入户，“当时感到很无奈，因为先缴纳社会抚养费，后入户——这是‘地方政策’，为了让计生政策得以推行。”这名工作人员说。

在今年7月7日的广东省户籍制度改革新闻发布会上，广东省公安厅治安局户政处处长黄成龙就超生小孩入户一事作出以下的解释：“我们一直以来都坚持生下来的小孩必须入户。为什么实现不了？因为大家不配合，超生的生下来以后就不愿缴纳社会抚养费，或不配合计划生育。”

这项政策出台后，徐璟总算松了一口气。目前她正在观望，但她清楚，从当前政策看，她至少可以暂时缓缴高昂的社会抚养费。

上述广州市公安局那名工作人员也透露，政策公开后，很多超生小孩的父母，特别是从化和增城等郊区一带的，都排队拿号等着入户，队伍都排到办公大厅门口，甚至还有人拿不到号。

记者在政府办事大厅随机问了几名入户的家长，都是因为孩子到了入学政策年龄而不得不入户，但很多市民不太清楚政策，以为是政府为了普查人口前的“大赦”，不需要缴纳社会抚养费。也有人认为，先入户再说，钱就是拖着不缴。

“不缴就不能入户，就上不了公立学校了。”在政策重申前，欧凡给超生的小儿子缴了24万元的社会抚养费。今年9月，小儿子如愿以偿在省一级小学入读了。她觉得政府一再说不“捆绑”，但实际操作中还是“盯”得死死的，一分都不能少。

入户太贵，索性出境或躲乡下生二孩

高昂的社会抚养费，一度让超生父母另辟蹊径。

家住在深圳福田的陈杰生觉得自己很“明智”。6年前他送妻子到香港生了小儿子，办妥产检、生育、入户等手续，全部花销不足5万元。现在，儿子作为跨境学童(即拥有香港居民身份但居于内地的学生，白天在香港上学，晚上回到深圳的家)，每天穿梭于深圳与香港两地之间。“儿子接受香港学校的优质教育、享受公费医疗和一系列的社会福利，比大女儿深圳户籍更省钱。”陈杰生说。