昨天，北京市委“关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”发布，从人口、生态、环保、户籍、交通、教育等方面，明确了北京未来5年的发展路径。建议指出，治理“大城市病”，全面落实疏解非首都功能任务，推动区域性物流基地、专业市场调整退出，推动部分教育、医疗、培训机构等公共服务功能向京外发展;集中力量在通州建设市行政副中心，确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展;严格控制人口规模，全市常住人口总量控制在2300万人以内，确保人口规模不突破“天花板”，实施居住证制度;主要污染物排放总量持续削减，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右;加快治理交通拥堵，分阶段、分年度推出重大治理举措……

1人口调控

全市常住人口总量

控制在2300万人以内

严格控制人口规模。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右。

发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制，坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制，强化各级政府主体责任，发挥基层组织作用，确保人口规模不突破“天花板”。

2户籍改革

实施居住证制度

实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

分类实施有针对性的社保政策，加快农转居步伐，提高户籍人口城镇化率。