二、促进人口健康发展的对策建议

1、加快经济转型升级，优化调整人口结构。长期以来，常州始终坚持加快产业结构调整，大力发展现代服务业，改造提升工业传统产业，2015年第三产业增加值比例首次超过第二产业，经济发展由第二产业主导逐步转换为二、三产业“双轮”驱动。产业的转型升级有效促进了人口结构的调整，全市人口总量长期均衡稳定发展，就业人口逐步向服务业倾斜，人口密度低速增长，人口素质得到较大提升。因此，加快经济转型升级是优化调整人口结构的得力举措，通过转变经济发展方式，调整产业结构，进一步调控地区人口规模，提升人口素质结构，优化人口空间布局。

2、健全社会养老体系，积极应对人口老龄化。当前，常州仍处于工业化进程中，经济发展水平还不够发达，而老龄化社会却提前到来，全市65岁以上人口占总人口比重比国际标准7%高出了4.6个百分点，老龄人口规模大，增速快，典型的“未富先老”。长期的单独政策使越来越多的老年人失去了传统单一的家庭养老基础，而薄弱的社会保障体系亦难以应对老龄化的挑战。为此，要以满足老年人养老服务需求为目标，进一步推进体制机制创新，加大公共财政投入力度，全面构建与我市人口老龄化进程和经济社会发展水平相协调的全社会养老保障服务体系，使老年人老有所养、老有所依，共享经济社会发展成果。

3、加快城乡一体化发展，继续推进城市化进程。随着城镇化进程的快速发展，常州城镇空间规模和人口不断扩大，2015年底，全市居住在城镇的人口比上年增加2%，城镇化率达70%。但与2020年实现现代化城镇化目标相比，还有5个百分点的差距，未来五年，继续推进城市化进程仍是常州人口健康发展必须关注的重要问题。进一步推进城市化进程，要统筹考虑现有土地、产业布局与人口发展潜力，继续大力推进城乡一体，拓展城镇发展空间；同时以产业开发为导向，在用地、资金等方面给予一定支持，有重点地培育和发展壮大有扩张潜力的城镇，充分发挥市场的力量，有序推进农村和农业人口向城镇的转移和集聚。