2008年农历正月十二，东楼村委唱戏，张建全在村里遇见了村支书，质问支书为什么不请他看戏，随后带手下持棍棒赶到，支书赶紧躲起来，吓得几天不敢回家。

为满足其日益膨胀的政治野心，达到当选村主任的目的，张一面采用暴力手段，一面又精心伪装。2008年10份，村里修自来水管道，工程进度近半时，张建全瞅准了这一难得的机会，派杜昌旺、杜建元将原施工人员赶走，声称由其出资承修。这样张建全披着为村民做好事的外衣，把自己伪装成了一个“大善人”，其实质是迷惑村民，收买人心，为其竞选村长作铺垫、造声势。其一旦上任，将有更“完美”的敛财计划。

借助黑社会力量，控制农村经济，培植黑色产业，牟利敛财，既是张建全的首要目标，又是其赖以存在和膨胀的基础。上任后，张建全置国家法纪于不顾，谋划了一套自认为完美的“口袋式”敛财计划。他将原村委的会计、出纳闲置一旁，个人注册成立了实质为皮包公司的汇发综合服务公司，利用其集村委与公司负责人为一身的职务便利，一人说了算，用强收的村中水电费、出租土地费等资金，未经招标，就以汇发综合服务公司的名义承揽修建了村中科技示范园、水利灌溉管道铺设、硬化道路工程，然后自己签字，用工程预算表从村委支取现金。就这样，张建全在未用自己一分钱的情况下，表面上看似搞了“政绩工程、民心工程”，赢得了民心，实际上却蒙蔽了广大村民，侵占了集体财产一百余万元。“5·31”案发后，张建全外逃期间宾馆住宿也不忘索要填写东楼村村委的发票备今后村委报销。

张建全在任村委主任的一年多时间内，撕毁合同强拆了张宝明万头养猪场，侵占了古庙洪济寺，并派其哥哥看护，费用由村委每年支付7000元。

张建全坐上村委主任的交椅后，视乡政府、村党支部为摆设，不按规定办理交接，带亲信杜昌旺、杜建元到村委将公章、账本带走，将时任支书排挤在外，连开会也不通知。村里一切事务均由张把持。张建全起用刑满释放人员杜昌旺处理村中事务，杜昌旺俨然东楼村的“代理主任”，在村里吆五喝六，以行政长官自居，行使村委权利。“5·31”案发后，杜昌旺在张建全授意和安排下，为团伙成员提供出逃资金，并帮助张建全转移、窝藏、毁灭99式制式步枪。

张建全为了制约杜昌旺的权力，又将村委的公章交给另一名团伙骨干杜建元保管。这个杀猪卖肉的屠夫助纣为虐，尽情糟蹋东楼村委的尊严。

张建全到乡政府参加会议也带着保镖，留着光头、多处纹身的手下不离左右；甚至在乡政府会议室谩骂、殴打副乡长，行为令人发指。