二、存在的主要问题和困难

(一)收集运输成本较高，少数地区不堪重负。城乡一体化的生活垃圾三级处理网络虽已基本建立，但这种模式存在运转成本过高的缺陷，实际操作还难以达到全覆盖。通常农村垃圾收集、转运费用每吨在80元以上(不包括处置费用)，一个2000人左右的村庄每天产生2吨左右的生活垃圾，年运行费用约需6万元，对于农村来说是一笔难以负担的支出。特别是边远山区，运输距离远，转运成本通常要比平原地区高出1倍以上，加上这些地区经济薄弱，财力更是难以支撑。

(二)观念认识比较落后，分类收集难以推广。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。宁波城乡生活垃圾均为混合收运，由于没有事先分类，无论是垃圾焚烧发电厂，还是垃圾卫生填埋场都难以真正做到资源化利用、减量化处置。近几年，市生态办以下达任务书的形式，在老三区的几个社区搞了试点，但由于回收运输渠道不畅，垃圾分类后运到中转站又混合在一起，造成人力、物力和财力的浪费，分类收集难以推广。

(三)区域之间缺乏统筹，整体效益难以发挥。由于各地自行建设、区域割据的格局依然没有打破，现有设施的处理能力难以得到充分发挥，经济、环境和社会效益较差。单就城乡生活垃圾的终端处理来说，各县市(区)的处理设施服务范围相对封闭，政策各异，就是市六区的处理设施，也做不到统筹兼顾和资源合理利用，难以“就近、经济、高效”地得到处置，造成运输资源、可回收资源和土地资源的极大浪费。

(四)废弃设施缺乏治理，环境污染依然比较严重。早期建设的填埋场设施简陋、防渗措施简单，虽然大多数简易填埋设施已经关闭停用，但二次污染依然十分严重，蚊蝇滋生、污水横流、臭气冲天，尤其是少数经济欠发达乡镇还沿袭这种简易填埋方式。加上收集不够彻底，还有不少垃圾被居民露天置于路边、田间地头或水池河边，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染，威胁人民的身体健康和饮水安全。

三、对策与建议

城乡生活垃圾要做到无害化处理、资源化利用、产业化经营、高效化运行，其核心是要解决好生活垃圾分类化收集、资源化利用、减量化处置问题，引入有序的市场竞争机制，打破区域的行政割据，优化组合不同的处理方式，走出一条政府主导、社会投入、市场化配置、产业化经营的路子，最大限度地减少运输资源、可回收资源和土地资源的浪费，使城乡生活垃圾“就近、环保、经济、高效”地得到处置。建议从以下几个方面加以推进。