四是目标中融入了“四个全面”的治国理政新理念。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题，勇于探索创新，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。《建议》在目标中除提出加强和改善党领导经济社会发展工作的具体要求外，还专门增加了“各方面制度更加成熟更加定型”的目标要求，提出了包括“国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”“人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明显提高”“产权受到有效保护”“开放型经济新体制基本形成”“中国特色现代军事体系更加完善”“党的建设制度化水平显著提高”等具体新目标，从而使整个目标体系既符合中国特色社会主义事业五位一体总体布局的要求，又符合推进“四个全面”战略布局的需要。

创造性地提出了引领未来经济社会发展的新理念

《建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从而提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念。这既是《建议》的重大创新点，也是《建议》的最突出亮点。

为什么这样讲呢?因为发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是战略性、纲领性、指导性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。理念决定思路，思路决定行动。一个国家要把发展的事情办好，头等重要的是把发展理念搞对头。发展理念不科学、不正确，发展思路和行动就必然会出偏差，甚至南辕北辙。从这个意义上讲，发展理念的突破是最深刻的突破，发展理念的创新是最根本的创新。《建议》首次提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，这是对我国经济社会发展理念的重大创新，是对我们长期以来坚持的发展理念的继承、丰富、完善和发展，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，全面彰显了“十三五”乃至更长时期的发展思路和方向，深刻展现了“十三五”乃至更长时期的发展重点和着力点。

树立创新发展理念，用创新驱动发展，是实现我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的根本途径。我国经济发展进入新常态后，依靠要素成本优势驱动发展的空间已经不大了，而通过技术引进推动增长也受到很大制约，因为现在推动产业结构优化升级，发展战略性新兴产业，需要的都是高端技术、核心技术、关键技术。这些技术，没有人能给我们，也买不来，只能靠我们自己来创新。而一般技术对应的产业和产品，我们的生产能力已经很强大，市场已经趋于饱和，甚至出现明显产能过剩。所以，当前面临的经济下行压力和矛盾，说到底是创新缺乏、创新不足引起的。传统产业改造升级也好，新兴产业培育发展也好，离开创新都没有出路、都寸步难行。只有通过创新，用创新驱动发展，才是实现我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的根本途径。因此，必须牢固树立创新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，为我国经济社会持续健康发展提供新的强大动力。