昨日，十八届中纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称规则)正式发布，规则首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，并划定了纪检监督执纪权的“负面清单”。不过，沿用了近23年的“双规”，未出现在新规则中。

在十八届中纪委七次全会上，受中纪委常委会委托，中央政治局常委、中纪委书记王岐山曾就规则起草的有关情况，向全会作说明。昨日，中纪委官网发布了说明全文。

有的纪检干部甚至充当保护伞

在说明中，王岐山表示，十八大以来，中央纪委机关及全国纪检系统查处了一批违纪违法的纪检干部，反映出纪检干部并没有天然的免疫力，纪检系统在管理监督方面存在不少薄弱环节。

他列举了个别纪检干部有纪律不执行的五大表现：有的朋友圈、关系圈不干净，与有问题反映的干部、商人勾肩搭背;不讲规矩、不守纪律，越权接触相关地区、部门党委(党组)负责人;规避审批程序，私自留存、擅自处置问题线索;无视审查纪律和保密纪律，打探消息、跑风漏气;面对“围猎”防线失守、以案谋私，说情抹案，做生意、拿项目，为他人提拔打招呼，甚至充当保护伞，令人触目惊心。

“制度本身不完善，需要与时俱进”，王岐山说，案件审理工作条例颁布于1987年，案件检查工作条例修改于1994年，“不少内容已难以适应当前工作需要，100多个配套制度，规定零散、标准不一，一些关键环节存在制度漏洞”。

“信任不能代替监督”的制度体现

如何解决上述问题?王岐山强调，“制定规则的根本目的是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化”;制定规则就是“信任不能代替监督”理念的制度体现，有利于加强党委对纪委的领导和监督，有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，确保纪委的权力不被滥用。

规则全文8000余字，共九章，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理等纪检工作的各流程，明确每个流程的“负面清单”。而且，另设“监督管理”专章，对纪检机关和纪检干部进行监督，写入了“竞业限制条款”。