因此，要解决我国畜禽养殖环境问题，根本出路还是要靠推动我国畜禽养殖业发展方式的转变和转型升级，这也是条例的基本思路。

为此，条例一是通过对畜牧业发展规划提出相应环保要求，如依照环境承载力确定畜禽养殖业的总量和布局，划定禁养区等，引导畜禽养殖产业的发展充分考虑环境要素进而做到科学布局。二是对符合环保要求、有利于实现产业可持续发展的生产方式和发展模式明确扶持和奖励措施，如对标准化养殖场和小区用地方面的支持，对废弃物无害化和综合利用设施建设的资金支持，以协议奖励的方式对超过国家和地方要求进一步削减污染物排放量的行为进行支持等，目的就是为了引导和推动畜禽养殖户采取更高的管理水平、更科学的发展方式，以更好的发展为途径，更为积极地解决环境问题。

将推动综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径

前面提到过，造成我国畜禽养殖污染的一个重要原因就是大量畜禽粪便等废弃物得不到有效利用，另外一个重要原因就是有机肥的政策环境问题。长期以来，为了提高粮食等重要作物的产量，国家对化肥的生产、运输、购买和使用等环节给予了扶持政策。据有关研究报告，目前我国对每吨氮肥所有环节的补贴约为160元，而有机肥的项目审批、生产用电、税收、运输以及购买和使用环节，普遍没有任何扶持政策。换句话说，有机肥长期没有与化肥平等的“政策身份”。加之近年来我国农村城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳力进城务工，留守的“386199部队”(即以妇女、儿童和老人为主的农村留守人群)缺乏足够的劳动力支撑有机肥的施用，施用更方便、短期效益更明显的化肥也因此更多地地挤占了有机肥的应用空间，进一步加剧了有机肥没人用的窘境，阻碍了畜禽粪便转化为有机肥还田利用的路子。

“庄稼一枝花，全靠粪当家”。几十年前，化肥供应还十分有限，畜禽养殖量也比现在少得多，畜禽粪便作为重要的农业生产资料处于相对不足的状态，在我国很多地区要凭票供应，因而那时畜禽粪便不可能会被浪费并导致污染。

此外，必须说明的是，如果将畜禽粪便等废弃物作为必须处理并做到达标排放的污染物来对待，也是不可行的。据测算，出栏一头生猪所产生的废弃物如果要做到达标排放，其处理费用在200元左右，这是养殖户不愿意也不能承担的。而且，将畜禽粪便等有机质资源当做污染物进行处理并做到达标排放，是一种花钱烧资源的愚蠢行为，是一种严重的资源浪费。如果能利用好畜禽粪便，结合畜禽养殖业发展生态农业，做到种养结合、种养平衡，开发经济价值更高的有机、绿色农产品，除了能增加综合经济收益，还对提升土壤有机质、减少化学合成投入品对生态环境的破坏，对保护和改善农村生态环境有积极作用。