3.《条例》出台于第二次全国残疾人抽样调查结束不久

2006年，我国实施了第二次全国残疾人抽样调查，目的就是为了掌握残疾人状况并为制定残疾人事业发展规划及有关法规、政策提供重要依据。据第二次抽样调查数据推算，截至目前，全国各类残疾人总数约为8500万，占全国总人口的比例为6.34%。对于残疾人，国家固然要通过出台政策、投入资源进行帮扶，但是更重要的是给予其中有劳动能力、有就业意愿的残疾人就业机会，将保障措施和残疾人自身努力有机结合起来。出台《条例》也可以视作对第二次全国残疾人抽样调查反映的残疾人新情况、新矛盾的有力、及时、积极的回应。

三、出台《条例》的重要意义

1.总结和肯定了多年来残疾人就业工作所取得的成绩

一项政策法规的出台，可以说是对以往工作模式、经验、做法的固化总结和充分肯定。因为工作如果仍然处于探索时期，就无法形成规范化的法律条文和要求，也无法贯彻落实，从这一角度来说，《条例》的出台是对多年来残疾人就业工作的充分肯定。

一项政策法规的出台，同时也说明工作现状还存在诸多不足，为什么要出台政策法规，就是因为还需要运用法律法规的强制力来推动。截止到2012年末，全国城镇有444.8万残疾人实现就业，农村残疾人就业人数达到1770.3万，城镇和农村仍有相当数量的残疾人尚未就业，残疾人就业工作任重而道远;另一方面是残疾人就业工作不均衡，一些地方经济发展快、资源投入多、领导重视、思路创新，残疾人就业率和就业质量较好，相反，一些地方工作存在不足，法制力量更多的意义在于鞭策落后地区加大残疾人就业工作力度。

2.从法律的高度切实规范和保障残疾人的劳动就业权益。

《中华人民共和国残疾人保障法》第四章明确规定要保障残疾人劳动就业权益。《条例》贯彻了《残疾人保障法》的精神，并对如何保障残疾人就业权益、改善残疾人就业状况作了进一步规定。《条例》既是对《残疾人保障法》的细化，又客观上宣传了《残疾人保障法》和国家的残疾人就业政策，同时对各级政府提出了更高的要求，更具可操作性。因为下面会讲到《条例》的具体内容，这里不再列举法律条文了。

3.为残疾人就业工作提供了坚强的法制保障。残疾人事业工作面广，涉及财政、教育、就业、社会保障、民政等各个行政管理部门，而残联自身却不具备一些管理职责，这就需要将残疾人事业各项工作纳入各个部门工作的大局，统筹安排，加以推进。《条例》为残疾人就业提供了坚强的法制保障。各级残联可以根据《条例》，进一步联合有关职能部门出台贯彻落实《条例》、有利于促进残疾人就业的具体政策措施。同时，通过大力宣传《条例》，使全社会树立爱心助残的理念和责任意识，营造平等参与的社会氛围。