在北上广深四大城市中,上海也是唯一一个“居转户”不实行积分落户的城市,已经实施积分落户的城市中,尽管落户难度、指标和权重各不一样,但共同的特点是重视申请落户者的年龄、学历水平及工作技能。
上海积分落户具体的指标方面,将根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。
上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺说,积分落户的主要指标肯定还是要体现过去政策改革的理念。从上海改革的前景来看,工作表现、学历、职称、工作情况,以及社保、纳税等与城市贡献的指标将会得到体现。
周海旺认为,目前上海积分落户的具体指标还没有公布,但落户门槛已然不低,政府可以相应降低落户标准,以常住人口的数量来作为城市公共服务的参考依据,让更多人通过贡献来获得城市户籍。
设2500万人口控制目标
《意见》重申,到2020年,上海市全市常住人口规模将控制在2500万以内。这也与上海“十三五”规划纲要的要求相一致。
根据《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》,常住人口总数为2415.27万人,同比下降1.5%。
杨雄在今年全国“两会”期间表示,上海是一座2400万人口的特大城市,据统计去年常住人口下降主要因为产业结构调整,劳动力随着产业外迁而离开。另外,“五违(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住)”整治后,有一部分非就业人口离沪。
在周海旺看来,上海要在5年时间里将常住人口数量增长控制在75万以内,这一目标的实现并不困难。
周海旺分析称,此次积分落户政策也是调控人口数量的手段之一,根据不同的指标和分数提供不同的公共服务,特别是子女的教育等,对人口总量的调控有一定作用。
此外,整治非法就业、整治群租房等措施,也能达到调控人口总量的目的。以上海闵行区许浦村综合整治为例,自去年10月全面启动生态环境综合治理以来,许浦村已清退非法居住来沪人员1.3万人。
上海近年来产业结构处于调整期,也对上海常住人口的增长产生影响。
周海旺说,这些政策最重要的目的,一方面是控制人口总量的增长,一方面也是要调整人口结构,更多增加人才比重。因此,后续的相关政策和配套政策要体现公共服务和贡献挂钩的理念。