行政学院专家点评十三五规划建议

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)有关金融规划内容，主要分布在《建议》的第三部分和第六部分。

《建议》首先提出的是深化投融资体制改革，尤其明确提出“创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”，是对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)有关内容的深化，创新公共基础设施投融资体制，既是改革决定的要求，也是几年来的实践经验总结(如在国家开发银行成立住宅金融部门，成立亚投行和丝路基金等)，更是今后要落实的工作。

对科技金融，《决定》提出“改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制”，《建议》延伸和深化为“建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式”，这个建议更具有创新性和实用性。

关于农村金融改革，《建议》没有重笔写，只是提出“深化农村金融改革，完善农业保险制度”，但实际上《决定》提出的多项农村金融改革内容，在最近中办和国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》(简称《方案》)已经得到落实，《方案》提出的措施更具体，如提出所有权、使用权、经营权确权登记颁证，出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。明确“允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，可以出让、租赁、入股，入市交易”等，提出“完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金”，《方案》对解决农村金融问题说得细致和透彻，规划就不必重复详述。

对于金融体制改革，《建议》与《决定》比较，有发展，有深化，如《建议》提出“健全分工合理、相互补充的金融机构体系，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系”，这对解决银行同质竞争、缺乏分工具有指导和引导价值。

对于资本市场的建设，《建议》吸收两年来资本市场发展问题和不足，从强调“建设多层次资本市场”，拓展到注重“积极培育公开透明、健康发展的资本市场”，公开、透明体现了资本市场的本质要求。《建议》没有再次强调“推进股票发行注册制改革”，而是提出“推进股票和债券发行、交易制度改革”，留给资本市场的创新改革设想、设计的空间更大，更有利于政策本身根据中国资本市场特色相机决策选择具体改革内容。体现了积极稳妥，防范风险的思想。