2016年双随机一公开工作情况汇报

李克强总理在全国两会中提到，“创新事中事后监管方式，全面推行‘双随机、一公开’监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果”。这是推行简政放权、放管结合和优化服务的有效创新，对规范行政行为，提高监管效能，以及维护社会秩序具有十分积极的意义。

目前，多头执法、多层执法、互相扯皮和基层力量不足，是行政执法监管的“顽疾”。全面推行“双随机、一公开”监管，无疑为行政执法注射了一支强心针、兴奋剂，将有效遏制“顽疾”的产生和蔓延。

众所周知，现在一般行政执法都是由若干个部门同时干预，若干个领域参与管理。被管理者往往受到不同部门，不同层次的检查和监督。区、街道甚至村委都设有职责雷同的行政执法岗位，都在检查和监督，这在一定程度上增加了执法的成本和难度，使执法力量过于分散，同时各部门之间职责不清，出了问题推诿扯皮。

以深圳的“交通整治”问题为例，一条道路的交通管理可能涉及到交警、城管、交委、规土、消防等多家部门多头管理，甚至所涉的上下级部门都参与行政执法，这种方式带来的后果就是执法标准不一、权责不清、管理不规范等等。

“双随机、一公开”有效解决了“由谁管”的问题。政府工作报告中提出：“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。”由计划经济产生下的行政执法四大顽疾饱受诟病，推行“双随机、一公开”监管，切实转变行政执法职能，有效整合执法资源，明确由谁管的问题，将有效提升执法的效率，降低执法的成本。

“双随机、一公开”有效解决了“该管谁”的问题。“双随机、一公开”监管，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，依法对行政机关及其工作人员正在进行的行政执法行为实施监督检查。由于是随机抽取，有效避免了执法者和被检查者之间存在幕后交易的腐败现象。由谁去检查，该检查谁完全由系统说了算。同时，推进综合行政执法改革，进一步明确权限，做好职责划分，让执法者明确了“该管谁”。

“双随机、一公开”有效解决了“管什么”的问题。多头执法、多层执法和互相扯皮等顽疾带来部门之间权责不清，交错检查，管理混乱和无人担责等问题。综合行政执法改革对于管理内容和职责将进一步细化，对于行政执法者来说，避免了多头、多层的重复管理，有效解决了该管什么的问题。特别是由多个部门共同管理所带来的法律关系混乱，部门之间对于同样问题的解读和执法标准不一的问题，都能得到很好的解决。