行政不作为乱作为是不正确履职的重要体现，是职务犯罪的重要诱因，是扰乱经济秩序的主要推手。规范行政行为，促进履职尽责，必须抓早抓小，以猛药去疴的决心整治行政不作为乱作为，以壮士断腕的勇气除弊创新，以实干之风赢发展之势。

今年8月，湖北省出台了《公务员履职问责办法(试行)》，规定公务员未完全履行职责的“慢作为”、不履行职责的“不作为”、不当履行职责的“乱作为”等15种行为将被问责。同时，《办法》还具体明确了10种问责方式。此外，对问责的适用、程序、申诉等也作出明确规定，初步形成了公务员日常履职行为监督管理的制度性规范。然而，制度出台仅是第一步，要贯彻规定要求，治理“庸懒散软”，形成履职尽责的良好氛围，还需进一步解放思想，创新举措，积极作为。

一、从典型案件分析行政不作为乱作为的特点和变化趋势

(一)行政不作为乱作为的特点

2012年至2013年浠水县纪委监察局查处失职渎职案件37件。其中，2012年18件，2013年19件;县检察院查处渎职类案件13件。其中，2012年6件，2013年7件，两者均有小幅增加。

从性质上看，由于行政不作为乱作为行为没有得到及时制止纠正，在很多案件中出现了徇私枉法、以权谋私、权钱交易等腐败行为。典型案例分析情况说明，我县行政不作为乱作为现象主要呈以下特点：

1、从发生领域看，行政不作为乱作为行为集中在项目资金管理、行政审批执法、工程建设等领域。2012年至2013年，专项资金审批拨付领域发案13件，占不作为乱作为案件总数的35%;行政审批执法8件，占案件总数的21.6%;工程建设领域14件，占案件总数的37.8%。以上数据反映出当前部分职能部门对优化发展环境不重视，依法行政要求落实不到位，还不能较好地适应我县经济社会快速发展的新形势。

2、从行为主体看，乡镇基层政府、行政执法机关、经济管理部门不作为乱作为行为比较突出。在纪检监察机关查处的37起案件中，上述单位占发案总数的94.6%。其中，乡镇基层政府、民政、国土等涉及群众民生利益的行政单位不作为案件发案率较高。在五洲大畈灌溉工程管护上巴河镇政府行政不作为，未能采取有力措施，导致工程严重损毁失效。其次，住建、国土、水利、交通、执法等行政执法机关乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等乱作为现象比较突出。2012年，县住建局罔顾县政府对招商引资企业实行“打包”检查收费的规定，擅自进入3家招商引资企业进行检查收费，干扰和破坏企业正常生产经营活动。财政、税务等经济管理部门贪污、受贿案件较为多发。，典型案例譬如洗马国税分局原局长汤元明利用职务之便，为他人少缴税款，收受贿赂2.9万元。