十八届五中全会29日闭幕，会议决定，要促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，这也意味着独生子女的政策开始退出历史舞台。

公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

目前，我国的人口结构已经出现了严重扭曲，深度老龄化与严重少子化共存，此前预期中的第四次婴儿潮并未如期而至。不少人士呼吁，中国应该果断停止计划生育。

2013年，我国启动了单独二孩政策，相关方面预计每年将新增人口200万左右，但事实上，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。

计划生育作为基本国策仍然不会动摇，但在开放单独二孩之后如此短的时间里允许普遍二孩，实在有些意料之外，不过也在情理之中。

此外，二孩政策的开放意味着“独生子女”这个词将会成为历史，而80后和部分90后将成为唯一的一代独生子女，他们未来可能会面临着赡养四位老人并抚养两位孩子的责任，身上的担子可不轻。

浙江单独二孩出生远低于预期

国家统计局2014年的人口变动抽样调查曾显示，目标人群中，只有43%的有再生育打算。这意味着，浙江省实际申请再生育的家庭，要比国家调查的数据，还要再下降一半。

省卫计委今年7月1日公布的《浙江省实施单独两孩政策的统计监测分析报告》(下文简称《报告》)显示，2014年1月17日实施单独两孩政策，预计今年(2015年)至年底实际新增出生5万多人。政策实施近两年，共新增出生约8万人，这在实际上远低于原来政策研究预期的两年20万多生的预计(头五年新生宝宝年均增量应该在10万人左右)。

根据省卫计委以2014年6月1日为标准时间的统计显示，在全省69.23万对符合单独两孩生育政策的夫妇中，实际可以再生育的目标人群为553344个家庭。已经批准的家庭的数量只是占了19.90%。

二孩政策落地，恐怕还要再经历三个步骤——

第1关中共中央的决定.