10月29日晚上，十八届五中全会公报明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

公报还提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调，并出现在十八大和十八届三中全会中，“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的，所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

与此同时，计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者认为应该取消计划生育，这在短时间内是不现实的，但国策的内涵会发生变化，在以后，鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。

人口总量缓慢增长

“十二五”规划提出，全国总人口控制在13.9亿人以内。不久前，社科院人口所所长张车伟预测，2015年中国人口为13.75亿左右。

“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”，陆杰华说。

历年国民经济和社会发展统计公报显示，“十二五”前四年，中国出生人口数量每年保持在1600万人左右，持续保持低速增长，并表现出逐渐上升之势。

截至2014年底，中国总人口达到了13.68亿，较2010年增加了约2000万人，比上年末增加710万人，相较于“十三五”前三年年均增长约660万人，出现小幅攀升。

但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰以下。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。

自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率仅为1.18。而国际公认总和生育率为2.1时，才能达到人口最终停止增长，保持稳定状态的“更替水平”。