薛澜:我国公务员工资体系极不合理
中国经济体制改革研究会(2015)第12届改革论坛于2016年11月2日在北京举行。清华大学公共管理学院院长薛澜出席并演讲。
薛澜称,我国公务员工资体系极其不合理,由此形成了灰色的空间,在这些灰色空间当中,确实也使得我们一些地方政府很担心,你要每个人仔细去追,每个单位、每个部门可能都会有一些问题。
薛澜表示,如果不能及时建立一个非常有效的合理的薪酬激励机制,那么真正能干、有理想的公务员很难继续服务于政府部门。现行薪酬体制,不要说体面的生活,就是基本的生活都难以达到。这种情况下,真正的一批非常能干的、有理想的公务员可能就会离开公共部门,这对我们国家的发展是很大的损失。
以下为演讲实录:
薛澜:非常感谢今天有机会参加研讨会,刚才听了一些发言,非常受启发。因为时间压缩了,对深化改革的成果就尽可能简要说,首先,三中全会明确了关于国家治理这个命题,而且全面提出了深化改革的任务,可以说中国进入了新一轮的改革高潮,而且现在很多措施都雷厉风行在具体推动。
面临的主要问题,有几个方面。第一,现在总体大家比较乐观,比较急于求成。前两天我写了一篇文章,标题是顶层设计与泥泞前行,中国国家治理现代化之路。这个泥泞前行,是1959年曾经有一位公共政策研究的非常知名的美国专家写了一篇文章,他讲政策性改革其实不会是非常科学的设计、非常完美地推动,实际上这中间会有大量的不确定性。在这个过程中,还会有各种利益集团的博弈,而且有时候可能要抓住机会,另外你设计得很好的推进,往往很难真正执行。当时讲的是美国的一些政策改革经验,这篇文章成为我们公共政策领域非常经典的一篇文章,很多国家政策改革的实践基本上都是验证了他的这个分析。
中国的实际情况也是一样,习近平总书记在好几次讲话中也特别谈到了,中国的改革有形形色色的藩篱需要拆除,有各种各样的利益集团的纠结需要去解开,有更多的潜规则需要提防。所以这个改革过程,可能不会像我们想象的有一个总体的设计方案,然后我们就一帆风顺地往前推进。所以,如果我们真正在2020年形成一个基本的制度框架,那就非常了不起了,所以也许我们需要有一个非常清醒的估计。
第二,我们对国家治理现代化的科学规律还得需要进一步认识。实际上我们目前面临的问题,中国的改革是很多层的叠加,有人讲我们是三期叠加,有各种提法。这些问题的叠加使得中国改革的复杂性是前所未有。有时候,表面的现象我们看到了,但是真正的判断很难抓到。