四中全会公报释放5大不寻常信号

1、指导思想由三变四

　　四中全会公报最大的变化，是在指导思想的表述上。对于中国政治而言，指导思想的变化往往透露出重大信号。比如何时不再在会议文件中提毛泽东思想，何时写入三个代表，都代表了一个时代的节点，标志着最高领导人建构意识形态的战略意图。

　　此次公报与去年三中全会公报相较，指导思想的表述上，在以邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观为指导之后，加上了深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，指导思想由三变四。这是中共最高规格会议文件中首度将习的讲话精神与已经载入党章作为中共指导思想的邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观相并列。

　　这一变化表明，现任最高领导人的思想体系已经纳入到最高意识形态理论体系之中。更引人注意的是，至今高层没有表现出任何对讲话精神进行类似三个代表或科学发展观那样的命名的迹象，未来会否能出现将现任领导人的姓名嵌入执政指导思想的情况(比如毛泽东思想)，有待观察。

2、党的领导词频创新高

　　十八届四中全会公报中，一共出现了13次党的领导，而在十一届三中全会以来历次中央全会公报中从未出现过10次以上，去年的三中全会公报中只出现了5次。公报并且首度写入党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这表明中国的法治建设旨在强化执政党的权威，而非推行西方式的政治体制。

3、反腐败仅出现一次

　　出乎公众意料的是，四中全会公报全文只在总结一年来工作时提及一次反对腐败，而在关于法治建设的具体论述中无一处反腐败字样，而此前外界预期将对周永康、徐才厚两个大老虎进行处理，也未见相关内容。这并非表明高层对反腐败不重视，很可能说明高层将反腐败作为和依法治国相并列的顶级命题，将在未来专门开会研究。目前来看，明年的五中全会可能会作出对周、徐等人的最终处理决定，届时是否会打破惯例在讨论五年规划之外专门涉及反腐败问题，引人关注。

　　此外引人注意的是，此次全会确认中央政治局对原成都军区副司令员、中央委员杨金山开除党籍的处分，这是对杨金山案件的首次公开。

　　一般情况下，官员落马的消息不会通过中央全会首次宣布，中央全会只是对已有案件履行程序性手续。这次杨金山案的消息披露大异常规，通过中央全会曝出，显示出军队治理的复杂性。此前，对中央军委原副主席徐才厚的处理也打破惯例，高层在对其立案调查时并未对外公开，公布时就已进入开除党籍的处理阶段。