近期，一些事业单位的老人陷入了提前退休还是静观其变的纠结中，他们计算背后的经济账，将7月1日视为做出选择的大限。紧张的情绪缘于2016年5月15日出台的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)，其中规定，从2016年7月1日起正式实施事业单位及其工作人员依法参加社会保险。

事业单位养老并轨：改革方案还有多远

　　在《条例》中，与养老并轨同时提起的还有建立事业单位工资增长机制。这被公众普遍认为是给事业单位涨工资的信号，并依此断定改革并不会真正触动事业单位人员的利益。而人社部新闻发言人在一次例行发布会上建立机关事业单位职业年金的表述更是让舆论质疑：双轨制还没有破除，是否又会产生新的不公平?

　　如果并轨后事业单位建立相应的职业年金制度，则只能依赖单位创收或财政投入。相当于原有的利益非但没有影响，还会增加新的福利。基于此，舆论的质疑也并非完全是一些事业单位人员所认为的心理不平衡。以往的社会保障并轨中，名义上的特殊待遇被取消，而以变种的名目继续享受优待的改革并不是没有发生过，这让公众不得不格外敏感。以医疗领域为例，取消公费医疗后，机关事业单位人员以不同名目享受补充医疗补助，需自付部分可进行二次报销，与公费医疗待遇相当。

　　职业或企业年金制度作为强制养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险三根支柱之一，设计出发点并不是拉大差距，而是减轻基本养老保险的压力，更好地保障职工退休后的水平不比在职时大幅度下降，合理的差距可以有，但必须要有封顶，在制度上规范得更加细致严密。苏海南说。

　　其实，在基本养老保险尚没有理顺的情况下，人社部的表态更像是对事业单位人员的许诺性安抚，以减少改革的阻力。在刘昕看来，现在还谈不上职业年金，养老并轨的方案恐怕也没那么容易出台。

　　据甘肃省一名市级单位公务员透露，他所在的市还没有涉及事业单位进社保的问题，事业单位分类改革才刚刚开始推进，很多经营性事业单位还没有转企。2016年出台的《分类推进事业单位改革指导意见》留出了5年的灵活时间，也就是说，全国的事业单位行政、公益、经营分类最迟2016年才能全部完成。刘昕认为，在此之前，养老并轨的具体可操作方案很难拿出来。

　　与此同时，事业单位与机关的关系也没有理顺。一些事业单位的工资还是跟政府机关联动，事业单位的岗位绩效工资挂钩公务员的岗位等级工资，事业单位虽然对管理人员、行政人员划分了10级职员，但基本上还是按照行政级别发工资，比如5级职员对应的是正处级，6级对应副处、7级正科、8级副科。而且，在组织部的干部任用制度中，事业单位和机关被视为一体，比如有很多事业单位的处长直接调到中央机关当处长，局级事业单位领导调到政府当区长。刘昕说，事业单位必须是整体配套改革，不仅是养老进社保那么简单。