“职业年金机关单位实施起来不难，但在面广量大的事业单位全面推行的阻力不小。”在26日由紫金传媒智库主办的“供给侧改革下的养老保障与职业年金高峰论坛”上，南京大学社会工作与社会政策系主任陈友华教授如是说。

去年初，我国全面启动实施机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位工作人员和企业员工一样，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，职业年金与机关事业人员的基本养老保险制度同步启动。同年，江苏机关事业单位养老保险制度改革正式启动。陈友华说，机关单位工作人员的养老保险由公共财政全额负担。事业单位的养老保险费用相对复杂，财政全额拨款的事业单位，其养老保险的参保费用由公共财政全额负担。部分拨款、自收自支事业单位的养老保险费用则需要单位自己承担。效益好的事业单位还好，对于部分效益不好的事业单位，在缴纳基本养老保险费用后，再额外缴纳12%的职业年金会有不小的压力。

与此同时，事业单位还有编制内和编制外员工之分。编制内员工按照要求参加了职业年金，编制外的员工如何参保?机关事业单位养老保险制度改革如何兼顾编制外员工的利益?相关意见和政策没有明确。

河海大学公共管理学院教授黄健元表示，从实施近30年的社会保险来看，中国社会保险的保值增值一直乏善可陈。在经济增速下行的当下，很多人关注相关部门如何让职业年金保值增值。他建议江苏应及早谋划职业年金的投资运营，并引入多部门监管，让职业年金稳健增长。

“职业年金实施，将倒逼企业年金的发展。”中国人寿(601628，股吧)职业年金首席研究员姜岩说，截至去年底，全国已经有7.5万家企业建立企业年金计划，2316.22万员工享有企业年金。在江苏，有2211家企业建立企业年金计划，44.13万员工享有企业年金，累计企业年金基金规模279.15亿元。

而清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，目前我国社会保险制度最突出的问题是保费高，保障水平偏低。一方面，企业五险一金的费用占到企业人工成本的60%以上，很多企业不堪重负;另一方面，退休人员的养老金水平偏低。今年以来国家先后降低社保费率，累计已经降了2.5个百分点。但与欧美国家相比仍然偏高，仍有下降的空间。考虑到老龄化速度的加快，以及养老保险压力的增加，需要在社会保险制度上进一步完善，比如提高养老保险的统筹层次，从省级统筹，逐步提高到全国统筹，而不是像目前全国有2000多个统筹地区。在此基础上，全面推广企业年金才现实。