人社部部长尹蔚民表示，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

延迟退休需改革养老制度

之所以要“延迟退休年龄”，当然确实具有许多“必须如此”的理由，或者说现实合理必要性。比如，与其他国家相比，目前我国现行“平均不到55岁”的退休年龄确实明显偏低，同时也与人均寿命状况显得有些脱节。另一方面，从养老负担角度，在人口老龄化趋势不断加剧、劳动年龄人口持续减少的背景下，目前我国过于年轻的退休年龄，也会明显加大整个社会的养老抚养负担，使其不堪重负。如“目前我国职工养老保险抚养比是3.04：1，2050年将下降到1.3：1”。

尽管“延迟退休”合理必要性显而易见，但回到现实，考虑其中所涉及的问题复杂性，如不同劳动群体现实情况和利益诉求的不同，具体究竟应如何设计“延迟”方案，显然又并不能简单“一延了之”、“一刀切”，无疑还必须进一步进行更为全面细化精准的制度设计。比如，目前我国平均退休年龄之所以不到55岁，实际上主要是由现行男女退休年龄差距太大造成的，即“女职工50岁、女干部55岁、男性均60岁退休”。因此，“延迟”方案不应简单“男女同步”，而应适当“女先男后”“女快男慢”。

专家建言弹性机制与养老金改革

针对延迟退休可能直接影响养老金收益的问题，专家认为不能因解决劳动力供给问题而影响劳动者原有权益和福利。延迟退休应与养老保险制度改革同步推进，才能达预期政策效果。

当前我国缴费型养老保险制度核心变量有两组，一是费率与费基，另一组为工作年限、缴费年限和退休年龄。养老金改革目标应是实现两组变量动态平衡。延迟退休年龄首先意味着工作年限延长，缴费时间和年限延长。只有将缴费基率降下来，才能维持个人利益均衡。

人口老龄化与劳动力减少并存

2012年6月，人社部负责人首次明确提出推迟退休年龄已成“趋势”，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。此言一出，引发社会广泛热议，担忧和质疑声显现。面对媒体与公众持续关注，当年7月26日，人社部在例行新闻发布会上回应各界争议，提出“小步慢走”思路，拟针对不同群体诉求采取“差别化”策略。这一时期国务院通过由发改委、人社部、民政部、财政部、卫生部、社保基金会制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，将研究弹性延迟领取养老金年龄政策纳入其中。但并未进入政策实操层面。