“延长养老金缴费年限”需提防“断缴报复”

中央财经领导小组办公室经济二局人士曾对外表示，“最低的缴费年限是15年，从社会保险可持续来看，这是非常不利的，这个问题在业内已经得到共识。”记者从知情人士处获悉，“人社部曾经研究过，延长养老保险最低缴费年限的问题。”中国劳动学会副会长苏海南肯定地认为：“养老保险最低缴费年限应研究适当延长。”(12月6日《中国经营报》)

从国内情况看，“缴费15年就可退休时领养老金”的现实，在养老压力越来越大、推迟退休年轻已成定局的语境里，确实面临缴费时间过短的现实。上月，财政部、人社部和卫计委6日对外公布了关于2014年全国社会保险基金决算的说明，17.2%的支出增幅明显高于12.4%的收入增幅，支出压力不容忽视。由此来看，延长养老金的缴费年限，似乎很有必要。

从国外情况来看，许多国家的养老金缴费年限也非常高。比如，法国从2018年开始，退休者享受全额退休养老金的工龄从41年零3个月提高为41年半，计划到2035年法定工龄年限达到43年;德国规定被保险人想要领取养老年金，必须达到设定的年龄界限，正常要求缴费满35年，德国正常退休年龄是65周岁。通过这样的对比可得出，我国提高养老金缴费年限，也应该是符合国际惯例之举。

但是，人口老龄化，是一个全球性的命题。而在各国均不一样的应对方法中，提高养老金缴费年限，并不是解决这一命题的唯一答案。比如，比我国缴费年限更低的，也是非常具有代表性的国家如美国，只规定了最低缴费年限为10年。既然如此，延长缴养老金的最低年限就必须要搬上桌面来讨论一下——这样做到底会对我国社会养老整体情况有什么样的影响。

说到底，延长养老金的缴费年限，目的就是为了扩大养老金账号资金，既包括养老金的个人账号，又包括统筹账号，说白了就是让投保人付出更多的义务，既包括缴费数额方面的义务，又包括较晚时间领取养老金的义务，这和延长退休年龄是一个概念。但是，我们的养老制度如果只强调投保人的义务履行和成本付出，而并不让其拥有与履行义务相匹配的权利，恐怕到头来还会遭遇到公信力危机，更可能会导致“达到缴费年限就停止缴费”的“报复”之举。

具体来说，包括以下两个方面的问题。一是朝令夕改的养老政策，就是在自耗公信力。虽然缴费15年的有关规定早年就有，但《社会保险法》仅仅实施4年多时间，也就是说，如果要改变缴费年限，则必须要修订一部刚刚实施了4年多的法律——国家福利制度如此朝三暮四，公众该拿什么相信呢?二是任何一个国家的养老政策，都应该是“多缴多得”，然而，在现支现付制度下，延长缴费年限仍然是针对当下的年轻人而延长，如何证明当下年轻人的多付出与未来几十年后的多收入成正比，仍然是一件非常难的事，政府不能只告诉当下的投保人，你必须要多缴费而对未来却开“空头支票”。