人社部：养老金投资管理办法将上报国务院

国有资本划拨社保基金工作机制建立

4月24日，人力资源和社会保障部(以下简称人社部)举行2016年第一季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠表示，截至去年年底，基本养老保险基金累计的结余已经超过3.5万亿元，所以投资保值增值的问题非常迫切，养老保险基金投资管理办法相关方案正在征求有关方面意见，修改完善后报党中央、国务院。同时，国有股减转持社保基金这个渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道，划拨国有资本充实社保基金总体方案正在深入研究论证。

据李忠介绍，2000年，我国建立了全国社会保障基金(简称社保基金)，由全国社会保障基金理事会管理，社保基金主要是用于人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障的补充调剂。截至2016年年底，社保基金的资产总规模达到1.24万亿元。在社保基金成立初期，资金的主要来源包括：一是中央财政的拨款，二是国有股的减转持，三是彩票公益金，还有投资收益等。

“现在随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这个渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。”李忠表示，党的十八届三中全会报告里提出要划拨部分国有资本充实社保基金，这一决定将为缓解基本养老保险基金收支压力，实现制度的可持续发展提供有力支撑。“目前这项工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，共同推进这项工作的开展。目前，相关部门已经成立了专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上要抓紧提出一个总体方案。”

李忠说，社会保障基金主要包括社会保险基金、补充保险基金和社保基金。其中补充保险基金(主要指企业年金)和社保基金已经实现市场化投资运营，企业年金和社保基金成立以来年均收益率分别达到7.87%和8.36%，而社会保险基金按规定只能存银行、买国债，虽然基金的安全性得到了保障，但是也确实存在收益率较低、难以保值增值的问题。特别是基本养老保险实行部分积累制，截至去年年底，基本养老保险基金累计的结余已经超过3.5万亿元，所以投资保值增值的问题非常迫切。

“十八届三中全会提出要加强社会保险基金的投资管理和监督，推进基金市场化、多元化的投资运营，《社会保险法》也规定了社会保险基金要在保证安全的前提下，按照国务院规定可以投资运营，实现保值增值。”李忠称，“目前正在按照中央全面深化改革的相关部署和国务院的要求，结合养老保险顶层设计，会同有关部门研究制定基本养老保险基金投资管理办法，主要目的就是解决地方管理的养老保险基金的投资保值问题，相关方案正在征求有关方面意见，修改完善后报党中央、国务院。”