推进养老保险体制改革应着眼于顶层设计

　　2016年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，养老保险体制改革被纳入社会保障制度改革之中，由此揭开改革再启程、再进发新的一页。需要着眼于顶层设计，结合实际积极推进城乡养老保险体制改革。

人口老龄化加速推进的需要

　　养老保障体系、养老保险体制的建立和改革，归根结底是为了满足人口老龄化加速推进的需要。与世界人口老龄化趋势相比，中国人口老龄趋势具有一些比较明显的特点：

　　其一，老龄化速度比较快和达到的水平比较高。中国人口老龄化进程，可用快和高来概括。所谓快，就是65岁以上老年人口占比从7%提高到17%仅需花费32年，2032年将达到17.5%;发达国家要经历20世纪下半叶和21世纪前15年共计65年时间，耗时为我国1倍。只有个别国家例外，比如日本65岁以上老年人口占比从1970年的7.1%上升到2000年的17.2%，耗时与中国相近。所谓高，就是老龄化达到的水平比较高。2050年中国65岁以上老年人口占比将达到23.07%，届时将比世界(16.2%)高出6.87个百分点，比发展中国家(14.6%)高出8.47个百分点，比发达国家(26.2%)仅低3.13个百分点。届时中国将跻身老龄化高水平国家行列。

　　其二，老龄化推进具有阶段和累进的性质。这是由过去两次生育高潮和两次生育低潮形成的不规则年龄结构，从而决定着老龄化呈现S曲线轨迹推进的特点。第一阶段：20002020年为S曲线底部，老龄化呈现推进较缓特点。65岁以上老年人口占比可由6.96%上升到12.04%，年均升高0.25个百分点;第二阶段：20202040年为S曲线挺起中部，老龄化呈现加速上升趋势。65岁以上老年人口占比可由12.04%上升到21.96%，年均升高0.5个百分点，增速为第一阶段的1倍;第三阶段：20402050年为S曲线顶部，老龄化呈现缓慢推进态势。65岁以上老年人口占比可由21.96%上升到23.07%，年均升高0.11个百分点，为三个阶段中增长速度最低的阶段。2050年以后，虽然老年人口占比还会略有上升，但是上升极其有限，处于S曲线顶部徘徊震荡状态。

　　其三，老龄化城乡和地区分布不平衡。以2000年、2016年两次人口普查65岁以上老年人口占比来看，市由7.00%上升到7.69%，镇由6.25%上升到7.97%，县由7.74%上升到10.06%。市、镇、县之比由1.00:0.89:1.11，变动到1.00:1.04:1.31。以县增长2.32个百分点为增幅最大，镇增长1.72个百分点次之，市增长0.69个百分点最低。老龄化由高到低降幂排列，由县、市、镇变动到县、镇、市。究其原因，主要是农村以年轻人口为主向城镇转移的结果。与此同时，老龄化地区差异也发生了新的变化：由原来自西向东逐步加深，形成西部、中部、东部三大板块格局，变动到西部与中部合二而一，形成与东部有一定差距的两大板块格局。