由广州大学广州发展研究院日前发布的《广州2015社会蓝皮书》公布了《广州城乡居民社会养老保险可持续发展研究》调研报告。该报告选取广州市农村建制七个地区的100条村进行实地调研,发现目前广州市存在养老金的水平偏低、投资渠道单一难保值、基层平台建设缓慢等问题。
报告指出,广州的基础养老金太低,只有150元/月,远低于北京、天津、上海、深圳、南京、珠海。基础养老金是养老金中政府补助的部分,政府财政全额负担,是代表城乡居民享受政府发展成果程度的指标之一。报告指出,广州作为国家中心城市亟需提高基础养老金标准。
根据报告提供的数据显示,每月,北京的基础养老金是390元,比广州高出240元;上海市440元,比广州高290元,几乎是广州的3倍;深圳则是300元,珠海330元,南京245元,天津200元。
现状 养老金不能满足养老需求
报告随机选取了广州市农村建制7个地区(白云、萝岗、南沙、番禺、花都区和增城、从化市)的100条村,对3243人进行了有效问卷调查。
调查显示,32.7%的人认为个人缴费高,自己持续参保困难,31.5%的人认为养老金太低,没法满足未来养老需求。
调查显示,目前城乡居保养老金水平低于参保群体的普遍期望,尤其是对青年群体缺乏吸引力。目前广州市城乡居民养老保险金为496元/月,只占2016年广州市农村农民可支配收入(16898元/年)的34%,占城市居民可支配收入的14%,与广州市农村低保水平相当,确实谈不上充分满足城乡居民未来养老的需求。
探因 基金投资限制多保值增值难
据统计,到2016年底城乡居保的基金积累额达上百亿元,但目前广州市城乡居民社会养老保险基金运营模式比较单一,主要是储蓄取息,难以保值增值。
这样存在两个弊端:一是对于政府而言,大量的政府补贴无法像其他政府资金一样取得投资收入;二是对参保人来说,依靠银行利息的单一保值手段将不足以冲抵通货膨胀的压力,未来实际的养老金可能大幅缩水。这是国内目前社保基金共同存在的问题,在制度管制层面没有放开前,很难有实质性突破。
另外,基层平台建设较弱,影响监管成效,仍需要加强。报告指出,广州有230万农业户籍居民,这个群体非常庞大,但社保意识较薄弱,且居住在农村偏远地方,加上目前缺少管理机构和服务平台,难以应对走村串户宣传、动员、参保登记等繁杂的农村社会养老保险工作开展的需要。