工信部近日下发通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。此为“史上最严电话实名制”。

虽然又一次号称“史上最严电话实名制”，但是从“史上”看，实际效果如何，会不会反复，仍有待“历史”检验。

众所周知，工信部早在2010年就提出了手机实名制的规定，但到了2013年，仍有2.8亿用户没有进行实名登记。然后，电信部“动了真格”：2013年7月16日，工信部公布了《电话用户真实身份信息登记规定》。《规定》要求，电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户或委托人出示相应有效证件、提供真实身份信息;用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。当时，各大电信运营商也纷纷表态，拥护实名制，并将采取多项措施鼓励、敦促老用户补充身份信息。

但直到三年后的今天，“史上最严电话实名制”的新措施再次推出，公众方才知道，原来三年前的“动真格”并未见到真效果。以“新实名制”的预期目标而言，到今年年底，实名率也只能达到95%。电话用户数以亿计，哪怕只有5%的未实名，也是个百万、千万级的绝对数字——联想到其中的潜在风险，应是时不我待、刻不容缓才对。

老电信企业因为有老用户等“历史遗留问题”而令实名制有所延宕，勉强称得上情有可原。但是，据工信部发布的数据称，在已关停的涉及诈骗等电话号码中，与虚拟运营商有关的号码超过6万个，占比高达4成，分布在20余家虚拟运营商当中。而据近期媒体报道显示，170号段的垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗等问题层出，重要原因之一是非实名制登记的漏洞!这就难以让人理解了。

虚拟运营商算是新兴事物，首批牌照由工信部于《电话用户真实身份信息登记规定》发布五个多月后的2013年12月26日发出。按理说新的运营商执行起新规更加容易，也更当起表率作用。但孰料“非实名登记”却俨然成了新型运营商拼抢市场的“比较优势”、营销噱头!“卑鄙是卑鄙者的通行证”，这是要怨新规执行不实，还是要怪监管不严呢?