“中国目前的情况是‘未富先老’。从这一国情出发，尽快完善养老保险法律制度，规范养老保险资金的征收、管理、运营和监督，是我们面临的迫切问题。”

4月27日，中国深圳，面对参加中国德国“法治国家对话”第九届法律研讨会的百余名来宾，中国国务院法制办主任曹康泰说。作为一道世界性难题，养老保险的法律制度和机制，成为本期研讨会主题。

曹康泰具体分析说，我国养老保险制度要应对五大考验:首先,城乡之间、不同人群之间养老保险制度差异较大。城镇企业职工的养老保险制度比较健全，但城镇其他人员的养老保险制度还没有全覆盖，机关事业单位仍执行退休养老制度。农村居民的养老保险制度尚处于探索之中。其次，养老保险基金统筹层次不高。养老保险基金基本实行省级统筹或调剂，一些地方仍然市县统筹，影响了养老保险基金统筹效果的发挥。第三，单位缴费费率偏高。中国养老保险单位缴费费率一般为单位工资总额的20%，国际上养老保险单位缴费费率一般为单位工资总额10%左右。第四，养老保险待遇转移接续办法不健全。城乡居民之间、城镇不同人群之间养老保险关系不能正常转移接续。第五，对养老保险基金的管理、监督还不够规范。

作为养老保险制度的首创者，德国运行该制度120年。记者了解到，1889年，德国率先出台《老年和伤残保险法》，建立养老保险制度，明确规定养老保险费用来自雇主、雇员和政府三方。这一费用分担模式，为此后的世界上许多国家所效仿。20世纪80年代以来，包括德国在内的大多数国家都在改革养老保险制度，进行新探索。德国联邦司法部部长居普里斯女士在研讨会上介绍，目前德国新生人口越来越少，寿命却越来越长，为此开始了一项改革