中央通过养老保险制度改革方案　破除“双轨制”让机关事业单位与企业统一

专家解读——并轨不影响公务员待遇

养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天,国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。

改革　养老保险并轨拟定全国同步实施

当前,中国机关事业单位实行单位退休养老制度,与企业职工养老保险制度“双轨”运行。由于机关事业单位人员不用缴养老保险,但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员,因此,养老金“双轨制”一直备受诟病,社会上呼吁并轨的声音不断。

虽然国务院2008年曾发布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点,但多年来一直未获实质性进展。

如今,这一“硬骨头”终于被啃下。国务院副总理马凯在报告中称,推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署,有关部门经过广泛调查研究和反复论证,已经拟订了改革方案,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯表示,改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。

解读1　养老金并轨需解决“找钱”问题

“以前是事业单位先‘摸着石头过河’,经验成熟后再全面推广;现在是‘五个同步’。”国家行政学院教授竹立家接受《法制晚报》记者采访时认为,这显示国家深化养老保险制度改革的决心,所有人不再有制度、体制的差别,在养老保险制度面前都是“参保人”。

北京大学社会发展研究中心的王文章副教授接受《法制晚报》记者采访时分析说,养老金并轨方案的通过,标志着实行近20年的中国养老金“双轨制”将谢幕。这项改革回应了民意关切,有利于缩小贫富差距,促进社会的公平正义,而且改革在全国范围同步实施,不再进行试点,可以说是一步到位。