青海省是较早实施户籍制度改革的省份，当地立足农区、牧区的不同特点和群众意愿，制定了多项户改政策，大批农牧民群众变身城里人，在享受城镇化和城乡统筹新政的同时，原有的土地财产权等合法权益也得到保障。

　　户籍制度改革伴随着我国城镇化的进程，关涉着亿万农民的切身利益，如何在改革中尊重农民意愿，防止被上楼的现象发生?

　　在国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台之际，记者走进青海，实地了解青海户籍制度改革的经验做法。

落户政策全覆盖、分梯次、有区别

　　青海省自然条件艰苦，农牧区教育、医疗等资源配置落后且不均衡，广大农牧民走出深山、融入城镇、脱贫致富奔小康的淳朴愿望十分强烈。

　　一部分长期留在城镇的农民工，尤其是私营企业主和技能型农民工，他们收入稳定，适应城镇生活。可以优先把这部分有稳定职业和劳动关系、长期举家工作生活在城镇并基本融入城镇的‘沉淀型’流动人口转为城镇居民，实现身份转变，使其获得归属感。青海省公安厅治安总队副总队长郭广德说。

　　根据2016年12月实施的《青海省深入推进户籍制度改革方案》，凡符合有合法固定住所、有稳定职业或稳定生活来源两个基本条件的暂住人口，准许本人及其配偶和未婚子女在居住城市城镇落户。本省籍农业人口还可以在本地城镇租住房屋落户。此外，青海适度放宽了西宁市区落户政策，大幅放宽了海西蒙古族藏族自治州城镇落户政策。

　　青海统筹兼顾各地区经济发展的差异性和承载能力，充分考虑各类人群的利益诉求，制定了全覆盖、分梯次、有区别的差别化落户政策。郭广德说。

　　转户农民工萧龙在格尔木、西宁打工已有10多年，一直梦想着成为城市居民。2016年，他用积蓄在西宁买了一套房子，凭房产证在西宁落了户。在这座城市，我找到了归属感，我真切感受到青海越来越包容、越来越开放。萧龙说，这两年他在西宁成了家，生了孩子，找到了一份稳定工作，生活有盼头，小日子有奔头，好事一箩筐，说也说不完。

　　据统计，截至今年6月底，青海全省有25.71万户91.6万人办理了转户、落户城镇手续，成为城里人。

4件旧衣不脱，7件新衣照穿

　　并非所有人都愿意成为城里人，农村户籍上附着土地承包权、宅基地使用权、各种涉农补贴等较多经济利益，因而多数农民工不愿意放弃农村户籍。一项调查表明，有八成进城农民工不愿放弃承包地转为非农户口。