根据国甫书记向省委、守清书记向怀化市委述职基层党建工作相关内容、守盛书记和国甫书记点评讲话、省委和怀化市委调查核实组反馈的意见以及党员群众提问反映的情况，制定如下整改方案：

一、个别乡镇对软弱涣散基层党组织整顿重视不够、措施不力，乡镇主要领导没有挂点帮扶;部分软弱涣散村，没有真正从班子和队伍思想、作风、组织建设等方面找问题差距，整改转化力度有待加强。

整改措施：1.每年结合分类定级，对软弱涣散基层党组织进行一次摸排，确定重点整顿对象;2.由乡镇党委书记负责牵头，派出工作组，严格落实整顿任务;3.对基础条件较差的村，结合建设扶贫，采取市乡领导联点、结对帮扶等方式进行整顿;4.对软弱涣散村的整顿工作，实行台账式管理，并作为乡镇党委书记述职党建的重要内容;5.对问题突出的乡镇，由市委书记、市委副书记、组织部长约谈乡镇党委书记、专职副书记，并追究相应责任。对有关乡镇党委主要领导，采取组织措施，严格追责。

第一责任人：向守清(市委书记)

具体责任人：杨理鸾(市委副书记)、王富(市委常委、组织部长、统战部长)

直接责任人：各乡镇党委书记

牵头单位：市委组织部

责任单位：纪委、农办、民政局、各乡镇

时限要求：20XX年6月完成整改，以后长期坚持

二、基层基础设施建设有待进一步加强，还有14个乡镇“五小”设施不全，1个社区没有便民服务大厅;部分便民服务中心设施、功能不全，有的条件较为简陋，职能交叉重复;一些乡镇还没有建立规范有序的“一站式”便民服务中心。

整改措施：1.全面推进乡镇“六小一中心”建设，共实施项目631个，其中，便民服务中心16个、小套房558套、小食堂8个、小浴室28个、小厕所16个、小运动场5个，分两年完成，20XX年全面完成小套房建设，其它项目完成60%以上，项目总投入3097.9万元，其中市本级投入307.9万元;2.投入20万元新建1个城市社区便民服务大厅，出台加强社区党建工作的实施意见;3.重点抓好标准不高、功能不完善的10个乡镇便民服务中心建设，进一步向乡镇简政放权、强化便民服务。4.对未完成任务的乡镇党政一把手，追究相应责任。