2016年全国两会关于代课教师工资热点提案解读

近日，全国人大代表、塔城地区塔城市第二幼儿园教师丽娜说，对于代课老师的话题，她也关注了很久，也到塔城地区教委、地区人事局、地委编办等部门了解情况，了解到教师的编制确实有限。

丽娜说，虽然目前她的调研还没有全部完成，但关于代课老师的话题她会形成成熟建议，并将建议带到全国两会。丽娜认为，编制问题暂时没法解决，可以先在待遇、人文关怀方面给予关注，或者设立特岗教师岗位，对代课老师给予一定补助。

虽然教育部早就明文规定清退和取消代课教师，但始终禁而不止。到目前为止，根据调查测算全国仍有代课教师20多万人，主要集中在农村中小学。

我们对个别省的调查发现，代课教师实有数量少则在1万～2万人，多的近3万人。他们大都分布在正式编制教师不能去、交通不太便利、经济又不发达的偏远山区教学点或小学。工资水平不等，多的月工资在1300～1400元，少的只有几百元。

调查发现，有的代课教师为了生存不得不兼职其他工作。从学历上看，有高中毕业生、中专毕业生、大专毕业生及少量本科毕业生。有些在小学或教学点任教的代课教师大都承担着多科教学任务，但从教学的实际效果看，并不是很理想。个别代课教师授课内容有知识性错误，他们能把知识给学生讲明白就算很好了。2014年某市对全市的在职初中和小学教师进行本体知识的摸底测试，发现不及格的教师大都是农村小学或教学点的代课教师，还有个别教师成绩在个位数。

代课教师一般居住在本村或附近村庄，对生活没有太高的要求，只要能过得去就可以。他们获取外部教育教学信息的渠道主要是通过报纸、电视、广播等媒体，还有的是其他教师去中心学校开会获得。代课教师外出培训几乎是不可能的事。

地方教师队伍缺编难补、空编不补、有编乱补

农村代课教师之所以禁而不止，根本原因就是教育发展对教师资源的刚性需求与政府提供的师资有效供给之间的矛盾长期存在。这表现在财政与编制两个方面的问题，具体而言，地方政府在教师供给上存在缺编难补、空编不补、有编乱补的问题，致使农村学校代课教师问题难以根治。